В Екатеринбурге активно идет реформирование отрасли ЖКХ и теплоснабжения. Из крупных событий последних лет стоит выделить создание единого оператора тепловых сетей города — Екатеринбургской теплосетевой компании (ЕТК) — и утверждение схемы теплоснабжения. «Акционерное общество “Екатеринбургская теплосетевая компания” (ЕТК) — третья по величине компания в стране после Питера и Москвы, такой огромный комплекс необходимо эксплуатировать в круглосуточном режиме. На вопрос, как оценить состояние этого комплекса в Екатеринбурге, отвечу так: состояние работоспособное, но не без проблем», — говорит исполнительный директор АО ЕТК Андрей Шмельков.
«Шесть лет назад Екатеринбург называли городом фонтанов и гейзеров, — вспоминает директор филиала “Свердловский” ПАО “Т Плюс” Владимир Бусоргин. — Но Екатеринбург — это полуторамиллионный город. Главная особенность системы теплоснабжения Екатеринбурга — открытая схема. То есть, вода на отопление и горячее водоснабжение поступает из одного контура, проще говоря, в горячий кран приходит через батарею, собирая при этом всю грязь из внутридомовых коммуникаций. К сожалению, не все управляющие компании добросовестно выполняют мероприятия по промывке своих сетей. И отсюда вопросы качества горячей воды».
Создание ЕТК призвано решить две проблемы: изношенность фондов и уход от открытой схемы теплоснабжения. ЕТК была создана в 2016 году на базе активов магистральных сетей и муниципального предприятия «Екатеринбургэнерго», которое управляло квартальными сетями. «Это предприятие, которое позволяет создать единый центр ответственности, деятельность которого направлена на результаты, на эффективность самой схемы теплоснабжения любого города. ПАО «Т Плюс» теперь управляет всеми процессами, от производства и транспортирования до отпуска тепла потребителям. Имея такой контроль, проще заниматься комплексным развитием, искать и получать самые эффективные решения», — рассказывает Бусоргин.
Первым результатом создания ЕТК стал резкий рост инвестиций. «После создания компании в модернизацию сетей вкладывается денег в три раза больше, чем до этого», — говорит Владимир Бусоргин.
«В отопительный период 2016/17 в городе было порядка 820 повреждений. Из них около 70 — на магистральных сетях, от теплового источника до теплопункта. Оставшиеся 750 повреждений — на распределительных сетях. Надо понимать, что компания “Т Плюс” стала эксплуатировать сети год назад. Мы прогнозируем в предстоящий отопительный период снижение повреждаемости на пять-семь процентов. За один день переломить ситуацию невозможно.
На это нужно время, три-пять лет, — рассказывает Андрей Шмельков. — Чтобы изменить ситуацию, выполняются беспрецедентные объемы перекладок — реконструкций тепловых сетей. В рамках утвержденной инвестиционной и ремонтной программ ЕТК общий объем плановых ремонтов с заменой трубопроводов — порядка 55 километров, по техперевооружению и реконструкции — порядка 13,5 километра. Около 70 километров только в этом году», — заключает Шмельков.
Перекладка позволит снизить повреждаемость и потери и, как результат, оказывать качественную услугу. Но качественная услуга — это не только сети, но еще и теплопункт, современный учет и автоматизация всех проходящих там процессов. Все это тоже задача ЕТК. И, конечно, еще одна задача компании — реализовать программу перевода системы теплоснабжения на закрытую схему. Это позволит улучшить качество горячего водоснабжения и снизить затраты, то есть это энергоэффективное мероприятие.
«Надежность у нас точно увеличилась, и мы делаем всё, чтобы она продолжала расти. Основная проблема надежности не в магистральных сетях, а в распределительных, которые в результате реформы вошли в сетевую компанию», — уточняет Владимир Бусоргин.
«Объединение СТК и “Екатеринбургэнерго” в единую теплоснабжающую компанию — это государственночастное партнерство. Иметь две крупные теплоснабжающие организации на территории города было проблематично, поскольку требовалось как-то “запараллелить” существовавшие на тот момент работы. Ведь две теплоснабжающие компании — это два директора, два административных аппарата и так далее. А создание единой организации — это снижение удельных затрат, неоперационных и административных расходов и, как следствие, высвобождение средств, которые могут направляться в том числе на ремонтные работы», — говорит министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов.
Генеральный план — схема теплоснабжения
Для развития теплосетевого хозяйства Екатеринбурга была утверждена схема теплоснабжения. В ней есть все мероприятия по сетям, по магистралям, по источникам. ЕТК действует четко в рамках этого документа. Итак, одним из мотивов создания ЕТК стала реализация схемы теплоснабжения.
«Кроме того, на момент создания обсуждалась “Экспо-2020” и подготовка города к этому событию, — продолжает Владимир Бусоргин. — Сейчас обсуждается вероятность проведения в Екатеринбурге “Экспо-2025”, но задачи остались прежними. Мы должны перевести Екатеринбург из двадцатого века в двадцать первый. Для этого нужно схему теплоснабжения сделать отвечающей требованиям двадцать первого века по качеству предоставляемых услуг. Это значит перевести город на закрытую схему теплоснабжения. Найти самые оптимальные по затратам, по конечному тарифу решения. Отсюда вопросы тарифообразования — необходимо упрощение тарифной политики, гарантии этого тарифа в обмен на эффективность».
— Человек не просто хочет, чтобы у него была вода, он хочет, чтобы дно ванной было видно, чтобы вода была чистой, а ее температура — комфортной. Это другое требование. Решать вопрос качества можно разными способами. Очень многие решают установкой электробойлеров, а мы говорим, что надо ставить не бойлеры, а ИТП, потому что это улучшит не только качество ГВС, но и качество теплоснабжения в целом.
Владимир Бусоргин, директор филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс»
Схема теплоснабжения города непосредственно связана со схемой водоснабжения и со схемой электроснабжения. «Говоря об инфраструктурных проектах, необходимо принять во внимание развитие мегаполиса Екатеринбурга, совокупность происходящих в городе процессов, их синхронизацию, принятие решений, направленных на развитие газоснабжения, электроэнергетики, водоснабжения, обеспечения теплом и так далее, то есть взаимоувязывание инфраструктуры», — поясняет первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга Алексей Кожемяко.
Заказчиком схемы теплоснабжения выступает муниципалитет. «Задача власти — корректно спрогнозировать развитие города с учетом схемы теплоснабжения, чтобы своевременно осуществить необходимые мероприятия, которые позволят обеспечить теплоснабжение и ГВС новых потребителей. Значительная часть вопросов урегулирована на федеральном уровне и отчасти на региональном. На местном уровне у нас есть опыт создания межведомственной комиссии по локальным теплоисточникам, который пока получил негативную оценку ФАС. И мы сейчас, в рамках ежегодной работы по актуализации схемы теплоснабжения, учитывая требования всех нормативных актов, пытаемся эти вопросы урегулировать», — рассказывает Алексей Кожемяко.
Все инфраструктурные схемы города должны быть взаимоувязаны. Например, если схемой теплоснабжения закладывается создание нового источника или его модернизация, то исходя из предполагаемой новой мощности в схеме газоснабжения такая возможность тоже должна быть предусмотрена. Для городов с населением свыше 500 тыс. человек схема теплоснабжения утверждается Министерством энергетики Российской Федерации.
Кроме того, федеральное законодательство предусматривает, что все российские города перейдут на закрытую схему теплоснабжения к 2022 году. «Пока стоит дата 1 января 2022 года. Колоссальный объем необходимых мероприятий по переводу такого города, как Екатеринбург, на закрытую схему горячего водоснабжения невозможно осуществить в предписанные законом сроки. Нереально ни по временным критериям, ни по финансовым», — говорит Кожемяко.
Перевод мегаполиса на закрытую схему — капиталоемкое мероприятие, тем не менее в схемах теплоснабжения многих крупных городов такой перевод предусмотрен. «Мы исходим из того, что Екатеринбург должен быть переведен на закрытую схему горячего водоснабжения. Все вновь строящиеся объекты проектируются и вводятся в эксплуатацию уже исходя из обеспечения ГВС по закрытой схеме. Разработаны и реализуются мероприятия по переводу системы теплоснабжения на закрытую схему. Определенный оптимизм внушают возможности программы капитального ремонта. В июле 2017 года в областной закон “О капитальном ремонте” в качестве дополнительного вида работ внесены те, которые позволяют в рамках реализации программы капитального ремонта осуществлять модернизацию», — рассказывает Алексей Кожемяко.
Сегодня нет четкого понимания, каков может быть источник финансирования перевода городов на закрытую схему теплоснабжения. «По моим оценкам, закрыть все системы в России к 2022 году невозможно. Требуются огромные инвестиции. Можно называть разные цифры, но лучше сейчас обратиться к актуализированной схеме теплоснабжения в Екатеринбурге. В базовой версии это было порядка 14 миллиардов рублей. Сейчас идет разработка схем финансирования. Прорабатываются варианты: через фонд капремонта, через энергосервисные контракты. Срок окупаемости средств, вложенных в сети, очень велик, тут чудес не бывает. Естественно, проект, который не окупится быстро, для инвестора теряет свою привлекательность. Поэтому нужно разрабатывать механизмы, чтобы, несмотря на долгий срок окупаемости, проект перевода на закрытую схему стал привлекательным», — рассуждает Андрей Шмельков.
— Иногда есть и определенная спекуляция на эту тему, когда говорят: «Ну, смотрите, ведь вот дом, у него крышная котельная. Люди, живущие в нем, платят меньше. А вот люди в соседнем доме, которые подключены к централизованным сетям, платят больше. Значит, все-таки надо, наверное, идти по пути локальных теплоисточников». Мы отвечаем: первое, комбинированная выработка при централизованном теплоснабжении позволяет эффективно использовать природные ресурсы. Второе, что крайне важно: надежность теплоснабжения. При централизованном теплоснабжении в единой системе работает восемь ТЭЦ, которые в случае определенных проблем в состоянии друг друга заместить. И третий момент — на самом деле жители не всегда понимают, а застройщики им этого не говорят, что через пятнадцать лет наступит срок замены крышной котельной. В централизованном теплоснабжении потребителя не интересует, когда будет заменена трубы и за какие деньги, когда теплофикационное оборудование на ТЭЦ будет заменено. Поэтому тариф при снабжении от централизованной системы и кажется больше, чем тот, который сегодня сводится к эксплуатации новенькой газовой котельной на крыше дома и выражается только в плате за газ и в каком-то минимальном обслуживании.
Алексей Кожемяко, первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга
Согласен с коллегой и Николай Смирнов: «Есть закон, обязывающий нас до 2022 года перейти на закрытую схему теплоснабжения. Думаю, этот срок будет продлен, потому что он невыполним ни с финансовой точки зрения, ни с технологической. Мы не можем и не должны издеваться над жителями только ради того, чтобы выполнить закон. Реально этот переход реализовать в течение десяти-двенадцати лет. И здесь, первое, надо создавать понятную финансовую модель. Второе — сделать так, чтобы эти работы были запараллелены с ремонтами дорожных полотен, чтобы не получилось так, что в этом году отремонтировали дорогу, а через три года пришли энергетики и, перекладывая магистральные трубы, эту дорогу снова перекопали».
Но пока для полного закрытия схемы нет надлежащего источника финансирования работ. «Таких источников может быть два. Это средства потребителей, которые идут через тариф, и средства бюджета, — поясняет Николай Смирнов. — По нашим оценкам, только по городу Екатеринбургу этот объем средств должен быть порядка 90 миллиардов рублей, и это без денег, которые необходимы для ремонта внутри домов. Переход на закрытую систему теплоснабжения коснется и обеспечения холодного водоснабжения. Мы понимаем, что единовременно перекладывать сейчас все это на потребителя, в тариф, неправильно экономически. Никто не выплатит эту сумму. Поэтому модернизация идет поэтапно».
Индивидуальный тепловой пункт
Для перевода многоквартирных домов с открытой схемы на закрытую, как указывают все опрошенные эксперты, необходима установка индивидуальных тепловых пунктов внутри дома. Однако вопрос это крайне сложный, тут есть как финансовые трудности, так и юридические.
— Главная беда управляющих компаний, в том числе в Свердловской области, — плохое техническое состояние внешних сетей и большие потери тепла внутри самих домов. Кроме того, весь Екатеринбург работает по открытой системе теплоснабжения. Для приведения управляющих компаний в порядок надо решать технические вопросы. Платеж за квадратный метр с квартиросъемщика, условно говоря, 50 рублей за все. Туда входят и коммунальные платежи, и содержание. Они распадаются на две составляющие — половина идет на ресурсы, вторая часть — это содержание и ремонт, вывоз мусора, охрана и так далее. В подавляющем большинстве управляющих компаний коммуналка и содержание составляют 10–20 процентов, включая оплату труда самих управленцев, а 80–90 процентов — это ресурсы. Содержать жилье на 10 процентов от совокупной платы невозможно. Только одна зарплата: начальника, бухгалтера — это четыре процента. А мусор вывозить, подъезды убирать, ремонтировать, светильники менять не на что. Если вот эту долю не изменить, положение будет только ухудшаться. Надо стремиться к 50 на 50, тогда дома будут содержаться хорошо. Изменить это возможно либо путем повышения общей квартплаты, но народ не в состоянии платить, либо решать техническую проблему, снижать потери, повышать эффективность энергоснабжения всего жилья: дополнительным утеплением, более высокой теплоизоляционной степенью защиты, современными решениями, менять конструкции домов. Необходимо все проверять тепловизорами. Возникли кое-какие огрехи —лечить. На примере одного микрорайона скажу: мы за восемь-десять лет снизили энергопотребление домов на 40 процентов, мы реально этого достигли по отчетным данным и по платежкам для жильцов.
Алексей Воробьев, член совета директоров ЗАО «Региональная строительная группа — Академическое»
«К сожалению, на законодательном и административном уровне не сформированы современные подходы к развитию инфраструктуры энергопотребления, находящейся на стороне клиента. Хотя фактически мероприятия по развитию этой части системы и их стоимость зафиксированы в схеме Екатеринбурга: установка ИТП, приборов учета, модернизация сетей холодного водоснабжения в связи с растущей нагрузкой. Но источников финансирования и затрат в тарифах на эти меры не предусмотрено. Необходимо менять законодательство, чтобы провести границу ответственности между системой централизованного теплоснабжения и контуром клиента, пока находящимся в серой зоне. Пока ответственность за теплоснабжение каждой квартиры фактически несет ресурсоснабжающая организация, например “Т Плюс”, но в то же время она не управляет общедомовым имуществом, поэтому не может отвечать за качество услуг в квартирах. В поддержании оборудования внутри дома и экономии ресурсов должны быть напрямую заинтересованы жители. Модернизация домового имущества возможна только по их решению, при этом средства на нее привлекаются из внетарифных источников. Например, из средств фонда капитального ремонта, по механизму энергосервисных контрактов или — в рамках региональных программ энергоэффективности — из бюджета, как это происходит в Республике Татарстан», — говорит Сергей Иванов, руководитель департамента тепловых сетей «Т Плюс».
«Индивидуальные тепловые пункты — это затратно. Кроме того, нужно решение собственников на установку ИТП, а жители не всегда понимают те эффекты, которые они получат, даже если потенциально готовы какие-то расходы понести. Поэтому в городской программе капремонта заложен большой потенциал для этих мероприятий. Но все-таки культура потребления тепла меняется: собственники меняют окна, и это дает существенный эффект», — добавляет Алексей Кожемяко.
«Принятие решения возможно только собраниями жильцов, и это большая организационная работа, — рассказывает член совета директоров ЗАО “Региональная строительная группа — Академическое” Алексей Воробьев. — Мы надеемся, что с учетом нашего опыта люди получат чистую горячую воду, которая будет постоянно циркулировать с соответствующей температурой, появится хороший тепловой режим в домах и, как следствие, экономия энергоресурсов, снижение уровня оплаты и уменьшение тепловых потерь на сетях».
Люди и так платят за тепло достаточно большие деньги и финансировать установку ИТП часто не хотят. «Поэтому капремонт, направленный в том числе на улучшение теплоизоляции домов, должен предусматривать и усовершенствование схемы теплоснабжения, — считает Бусоргин. — Соответственно, нужна законодательная база, позволяющая нам или другим инвесторам разрешить зайти на дом».
«Сейчас мы проводим эксперимент в Юго-Западном районе — это микрорайон примерно на 40–50 тысяч квадратных метров жилья, который будет переведен на закрытую систему по принципу того, что мы сделали в Академическом. Это требует установления индивидуальных тепловых пунктов, отказа от центральных тепловых пунктов, некоторой модернизации системы подачи тепла к домам, решения ряда технических вопросов собственно по домам», — рассказывает Алексей Воробьев.
В Юго-Западном районе за счет средств теплоснабжающей компании будут проводиться работы по подводящим сетям, за счет средств бюджета муниципального образования бюджетные учреждения будут переведены на закрытую систему теплоснабжения. А работы в многоквартирных домах, которые находятся в этом микрорайоне, будут финансироваться за счет средств жителей, которые платят за капитальный ремонт. «Мы отработаем на этих домах модель и дальше будем тиражировать ее», — говорит Николай Смирнов.
Тем не менее, для того чтобы кардинально повысить качество схемы теплоснабжения Екатеринбурга, а значит, и качество услуг, которые получает потребитель, нужно всю схему сделать закрытой. А это влечет за собой изменение технических решений по сетям, переход от ЦТП к ИТП. Кроме того, один из обязательных видов работ при капитальном ремонте многоквартирного дома — замена внутренней системы теплоснабжения, то есть замена стояков с использованием новых материалов, которые дают более эффективное использование теплоносителя.
Одна только установка ИТП даст до 15% снижения потребления. Отсюда возникает проблема лишних источников тепла. Неэффективные источники необходимо закрыть, перевести нагрузку на эффективные и осуществить реконструкцию.
Возможность установки ИТП есть не всегда. В этом случае можно улучшить эффективность системы за счет режима ЦТП. Это позволит в определенной мере управлять потреблением. В то же время нужно понимать, что есть дома, которые нецелесообразно переводить на индивидуальные тепловые пункты, потому что в течение пяти-десяти лет они будут снесены и люди переедут в другие квартиры.
«Теоретически в схеме Екатеринбурга рассчитаны физические эффекты от изменений, как должна повыситься надежность работы системы. Но на практике проверить эффективность запланированных мероприятий невозможно, пока нет учета тепловой энергии на всех этапах — производство, передача, потребление. Почему-то многие до сих пор скептически относятся к установке приборов, хотя никто не сомневается в необходимости счетчика на электроэнергию в каждой квартире. Принимать адекватные технические и инвестиционные решения возможно, если отношения между участниками системы максимально прозрачны, а фактические расходы понятны. Пока в Екатеринбурге полностью учитывается только отпуск тепла от станции в магистральные теплосети. Следующим шагом должна быть установка приборов учета на участках теплосетей, снабжающих конкретные микрорайоны, далее — общедомовой и поквартирный учет. В таком случае жители могут регулированием теплопотребления влиять на уровень платежей и видеть экономию от установки ИТП. Кроме того, вместе с нормативами отопления и ГВС исчезнут споры по объемам потребления, обмануть кого-либо будет невозможно. У Екатеринбурга уже неплохая база на фоне других городов — объем потребленной тепловой энергии, определяемый приборами учета, равен 87 процентам», — говорит Сергей Иванов.
Оптимизация мощностей
Создание ЕТК и переход на закрытую систему теплоснабжения создают мощные стимулы для модернизации как сетей, так и теплоисточников. «Модернизация касается и магистральных сетей, и распределительных. Мы запустили процессы автоматизации. У нас более 600 человек персонала более чем на 400 центральных тепловых пунктах, мы будем их автоматизировать. Автоматизация даст улучшение режимов теплоснабжения и качества горячего водоснабжения. И одновременно позволит объединить управление процессами снабжения потребителей, настроить мониторинг и регулировку в автоматическом режиме. Одновременно мы сможем поднять качество эксплуатации всей системы», — говорит Владимир Бусоргин.
Еще один эффект — создание единой программы модернизации системы теплоснабжения, когда «Т Плюс» как владелец генерации и магистральных сетей может одновременно проводить работы и на внутриквартальных сетях, и на магистралях, и на теплоисточниках. Кроме того, чем больше объем деятельности, тем более кредитоспособна эта организация, тем больший объем инвестиций она может привлекать под меньшие проценты. «Т Плюс» сможет просчитать оборачиваемость капитала, его возвратность.
Постепенно происходит замещение городских объектов теплогенерации новыми источниками. Одним из крупных объектов генерации, введенных в Екатеринбурге, стала ТЭЦ «Академическая». «Появление новых объектов и их присоединение компенсируется снижением потребления на существующих объектах. Понятно, что вся новая недвижимость вводится в эксплуатацию с высокой степенью энергоэффективности. В любом случае в соответствии со СНИПами начиная с 1999 года проектируются и строятся объекты гораздо более энергоэффективные с точки зрения удельного потребления тепла. Раньше расчетный показатель удельного потребления был 0,033 гигакалории в месяц на квадратный метр, сегодня же фактическое потребление — 0,017–0,015 гигакалории на квадратный метр, то есть в два раза ниже», — отмечает Алексей Кожемяко.
В то же время в микрорайонах, построенных в советское время, ситуация не такая благостная. Улучшить теплотехнические характеристики старых домов очень сложно — как уже говорилось выше, стоит такое улучшение дорого, а собственники жилья не в состоянии это профинансировать. Не может сделать это и бюджет. Тем не менее системы погодного регулирования, то есть исключающие перегрев, активно внедряются. Даже на таких энергонеэффективных объектах они дают значительный эффект.
Екатеринбург активно развивается, каждый год вводится по два миллиона квадратных метров недвижимости. В то же время, несмотря на введение новых жилых объектов, потребление тепла последние пять-семь лет не растет. «ТЭЦ “Академическая” — новый теплоисточник, который взял на себя не только Академический микрорайон. Мы переключаем на него и ряд объектов ЮгоЗападного района, разгружая другие теплоисточники. В перспективе мы планируем выводить из системы неэффективные источники, увеличивая нагрузку на более эффективные мощности», — делится планами Николай Смирнов.
ТЭЦ против котельных
Не все объекты новой недвижимости подключены к централизованному отоплению. «У застройщиков есть желание даже при наличии возможности подключиться к централизованным сетям построить локальную котельную, крышную или пристроенную. При этом муниципалитет отдает приоритет централизованному теплоснабжению. Хотя вопрос, конечно, и к теплоснабжающим компаниям. Они должны выравнивать плату за подключение к централизованным сетям до потенциальной стоимости подключения к газу и приобретения крышной газовой котельной. Это должны быть сопоставимые вещи», — отмечает Алексей Кожемяко.
— Я сам встречался со старшими этих домов, с инициативной группой и рассказывал: возможно, произойдет небольшое снижение вашей платы. Не надо обманывать людей и говорить, что после перевода на закрытую систему они будут платить в два раза меньше. Нет, снижение платы произойдет незначительное. Но при этом резко увеличится качество коммунальных услуг. В первую очередь появится горячая вода надлежащего качества, холодная вода надлежащего качества, отопление надлежащего качества плюс оплата этих услуг по факту потребления. Люди у нас достаточно грамотные, они сразу поймут, обманывают их или разговаривают честно. Если им показать все плюсы, подавляющее большинство скажет «да». Но всегда будет отдельная группа, три-пять процентов, которая против всего, всегда есть те, кто ко всему новому относится с отторжением. Надо работать, разъяснять. И не ломать. Самое главное — не ломать людей через колено.
Николай Смирнов, министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Согласен с приоритетом производстве тепла на ТЭЦ и Сергей Иванов: «Это грамотное решение города. Независимо от географии наиболее эффективным способом покрытия базовой нагрузки по отоплению и горячей воде признана когенерация, то есть мощности ТЭЦ. И только в короткие периоды пиковых нагрузок зимой стоит задействовать водогрейные котельные с более дорогой выработкой. Это позволит сократить избыточное генерирующее оборудование на станциях и, соответственно, затраты на его содержание в цене на тепло».
«К сожалению, застройщики идут по пути строительства локальных источников, в том числе крышных котельных. Мы не поддерживаем эту инициативу. Мы прекрасно понимаем, что это решение проблем на узком временном интервале до первого капитального ремонта этой котельной — на пятнадцать лет максимум. Особенно если котельная работает без водоподготовки. Поэтому через десять-пятнадцать лет встанет вопрос: либо на жителей ляжет дополнительная нагрузка в виде ремонта этой котельной, либо придется уже на местном уровне принимать решение и подключать этот дом к централизованному отоплению», — комментирует ситуацию Николай Смирнов.
Строители в свою очередь считают, что плата за подключение необоснованно высока, и говорят, что строительство котельной обойдется им дешевле.
Действительно, при строительстве одного-двух домов тянуть магистраль не имеет смысла, проще поставить котельную. В качестве примера можно привести обособленный район Компрессорный. «Там котельная исторически принадлежит предприятию оборонного комплекса и работает на пределе нагрузки. Для того чтобы район развивался, надо ее либо модернизировать, либо строить новую. Требуются инвестиции. Определение источника финансирования — процесс небыстрый, а застройщики не ждут, они запускают крышные котельные. Но даже в этой ситуации мы иногда просим (обязать мы не можем) предусмотреть установку оборудования в подвальном помещении и разместить ИТП внизу, а не наверху. Когда у нас вопрос подключения к централизованному теплоснабжению решится, мы должны иметь возможность переключить дом, если крышная котельная исчерпает срок службы», — рассказывает Кожемяко.
Кроме проблемы крышных котельных в городе стоит вопрос о модернизации старых теплоисточников. Например, Гурзуфская котельная — один из основных источников мощностью 400 Гкал/час. Она оказалась в зоне жилой застройки, и дома, ее окружающие, выше дымовой трубы. А значит, этот источник рано или поздно необходимо закрыть. Однако 400 Гкал/час — это очень большая мощность, поэтому возникает проблема перераспределения мощности. Она может быть покрыта Свердловской ТЭЦ, или ТЭЦ ТМЗ, или оказаться на Академической ТЭЦ, но это вопрос проектного института — откуда дешевле получить эту мощность.
Если город продолжит расти, то имеющийся избыток мощностей может быть выбран достаточно быстро. По мнению Владимира Бусоргина, это произойдет в течение десяти-пятнадцати лет.
В то же время не все опрошенные нами эксперты согласны с тем, что в ближайшее время профицит мощностей исчезнет. «В действующей схеме теплоснабжения Екатеринбурга предусмотрено, что спрос на тепловую энергию в городе до 2031 года увеличится в два с половиной раза. Такие ожидания кардинально противоречат существующему тренду на сокращение потребления тепла — в среднем в ближайшие десять-пятнадцать лет мы ожидаем снижения спроса на услуги централизованной системы теплоснабжения на 30 процентов. В Екатеринбурге уже сложился профицит тепловой мощности, не используется около 30 процентов располагаемой мощности источников. Даже с учетом прироста отапливаемых площадей в городе следует закладывать в схему тренд на снижение спроса. Иначе потребителям города придется заплатить миллиарды рублей за ошибочные инвестиционные решения и невостребованные мощности станций и теплосетей», — говорит г-н Иванов.
Инфраструктурный идеал
Район Академический — один из крупнейших в Екатеринбурге районов массовой застройки жильем и объектами социальной сферы. В этом районе достигнуты образцово-показательные результаты в коммунальной сфере. Отработаны самые передовые технологии и построена совершенная на сегодня инфраструктура ЖКХ.
Основное строительство велось в 2009–2010 годах. Территория застройки — 700 га. Вообще, на этой территории планируется возвести 9 млн кв. м жилья и 4,5 млн кв. м нежилой площади, в том числе объектов социальной сферы. Инициатором выступила в рамках частногосударственного партнерства группа «Ренова», ее девелоперское подразделение «Кортрос» и правительство Свердловской области вместе с администрацией города Екатеринбурга.
— Для того чтобы закрытая схема работала, должна быть круглогодичная циркуляция теплосетевых систем. На сегодняшний день у нас в Екатеринбурге обеспечить круглогодичную циркуляцию (речь идет о летнем периоде) невозможно. В отсутствии циркуляции естественная проблема — недогрев. Недогрев не в смысле недоработка теплоснабжающей компании, а в силу того, что циркуляции нет из-за малого объема потока, так как летом в систему отопления вода не поступает. Горячая вода поступает потребителю, часто не нормативной температуры. Ситуация усугубляется тем, что потребители, устанавливают водонагреватели, разбор воды из централизованной системы еще больше снижается и фактор остывания еще более усиливается.
Алексей Кожемяко, первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга
Застройка велась в «чистом поле», поэтому она потребовала разумных градостроительных решений, включая обеспечение всей площадки объектами инженерной инфраструктуры (водои теплоснабжение, водоотведение, генерация тепловой энергии и обеспечение потребностей района в электрических мощностях).
«Градостроительная концепция застройки была разработана с участием французских архитекторов. В новом районе были запланированы зеленые зоны, парки, центральное ядро в виде большого парка. Застройка всего района велась по принципу сочетания жилья, объектов социальной сферы, административных зданий, были выделены зоны для создания рабочих мест. Далее был разработан проект первой очереди, примерно на два с половиной — три миллиона квадратных метров жилья. На данный момент построено около двух миллионов квадратных метров, где проживает около ста тысяч жителей», — рассказывает Алексей Воробьев.
Новый район работает только по закрытой системе теплоснабжения. В каждом здании, в каждом доме стоят индивидуальные тепловые пункты, которые обеспечивают жителей и теплом, и горячей водой. Потребления воды из самой теплосистемы нет.
Операционно это менее затратно, а главное, при закрытой системе проще отследить объемы потребления. Установка ИТП позволила создать систему автоматизированного учета: в режиме онлайн поставщик тепла видит, кому сколько отгружено тепла.
На район работают две большие подстанции мощностью 380 МВт, построенные в расчете на рост микрорайона до 320 тыс. жителей. Кроме того, работает котельная и новая когенерационная ТЭЦ мощностью 220 МВт электроэнергии и более 400 Гкал тепловой. В итоге сейчас тепловой узел в состоянии производить примерно 1000 Гкал/час тепловой и электрической энергии, и он на многие годы обеспечит тепловой энергией весь Академический, а отчасти и другие районы. Весь этот тепловой узел управляется компанией «Т плюс».
«От теплового узла мы строим тепловые магистрали в район Академический. Таких тепловых сетей уже построены десятки километров. Трубы сразу закладываются в пенополиуретановой изоляции. Спустя семь лет работы можно сказать: они были заложены и спроектированы правильно, потому что потери тепловой энергии на этих сетях составляют меньше трех процентов. Это существенно ниже среднеевропейских показателей, где теряется семь процентов. В среднем по городу Екатеринбургу до 20 процентов тепла теряется, по области еще больше», — подчеркивает г-н Воробьев.
По магистралям тепло доходит до каждого дома, где передается на ИТП, состоящий из двух контуров. В пластинчатых теплообменниках в контуре горячего водоснабжения предварительно очищенная холодная вода нагревается до 60 °С, и теплоноситель, отдав свою энергию, возвращается на ТЭЦ. Он не расходуется внутри дома. Горячая вода постоянно циркулирует по стоякам, она всегда подогревается. Второй контур — система отопления. Теплоноситель таким же образом отдает энергию воде, находящейся в системе отопления домов, а потом возвращается на ТЭЦ. Тепловой баланс в доме автоматически регулируется по 51 параметру в зависимости от температуры окружающего воздуха. И вся эта система, включая расходы, давление и температурный режим, в реальном времени отслеживается управляющей компанией с составлением баланса по каждому дому за каждые сутки.
Автоматизация позволяет эффективно взаимодействовать различным предприятиям: ТЭЦ принадлежит по трубам — это другое предприятие, управляющая компания — третье. Между ними есть границы ответственности. На всех границах ответственности необходимо избежать конфликтов. Взаимодействие между диспетчерскими службами соответствующих предприятий осуществляется постоянно, в режиме реального времени. На котельной и на ТЭЦ стоят дисплеи, они показывают режим тепловой работы ТЭЦ и режим потребления тепловой энергии. Эта же информация есть у предприятия, которое обеспечивает поставку этой тепловой энергии по трубам, и у управляющей компании. Поэтому расхождений в данных по потреблению ни у кого нет.
«Комфорт в каждом конкретном доме обеспечивается автоматической погодозависимой работой тепловых пунктов. Сегодня у нас температура на улице условно семь градусов тепла — на семь градусов тепловой пункт работает. Это позволяет не перегревать квартиру, чтобы люди не открывали форточки и не выпускали лишнее тепло, и в то же время поддерживать комфортный уровень температуры», — говорит г-н Воробьев.
— Помимо централизованной системы, в которой работают девять теплоисточников, у нас еще есть несколько десятков котельных, в том числе принадлежащие частным компаниям. Они вправе выводить котельные из эксплуатации, и они этим правом пользуются. Это означает следующее: приходит собственник котельной на 70 гигакалорий, обеспечивающей сотню жилых домов, и уведомляет администрацию о том, что он планирует вывести свою котельную из эксплуатации. В соответствии с законом нам дается три года на обеспечение теплоснабжения этих потребителей. То есть мы из бюджета должны выдать триста миллионов рублей, чтобы удовлетворить желание собственника котельной вывести ее из эксплуатации. Она ему не нужна. Она убыточна: потребители платят плохо, взыскать долги не могу, тарифы постоянно поджимают. В то же время в Екатеринбурге есть котельные, которые работают в зоне централизованного теплоснабжения, и для них перспектива вывода из эксплуатации абсолютно очевидна. И это даст достаточно серьезный экономический эффект. Ведь они отбирают потребителей у централизованной системы и таким образом влияют на тенденцию роста тарифа. То есть чем меньше потребителей, тем выше тариф. И наоборот, чем больше потребителей, тем о н будет ниже. Это еще один недостаток локальных источников в зоне централизованного теплоснабжения.
Алексей Кожемяко, первый заместитель главы Администрации города Екатеринбурга
Главная особенность всей системы — в ней было спроектировано сразу всё, начиная с производства тепловой энергии до ее транспортировки и потребления. В итоге построенная ТЭЦ уникальна, потери в сетях рекордно низкие. «Итоговый результат очень простой: сумма платежки жителя Академического на 25 процентов ниже суммы платежки жителя соседнего Юго-Западного района, — резюмирует Воробьев. — На сегодняшний день потребление в Академическом на один квадратный метр меньше на 50 процентов, чем в Юго-Западном. Поэтому при подъеме тарифа постоянно идет ежегодное снижение потребления. Жители за тепло платят ровно столько, сколько платили в 2010 году. То есть за семь лет при увеличении тарифа нам удалось снизить потребление и удержать платеж на уровне 2010 года».
Кроме сетей и источников в Академическом пришлось выстраивать систему индивидуального теплоснабжения. Для этого вертикальные стояки пришлось заменить горизонтальными. «Чтобы мы могли рассчитывать потребление каждой квартиры отдельно, ввод в квартиру должен быть индивидуальным. С вертикального стояка сложно устроить индивидуальный учет, потому что он проходит по всему дому в каждой комнате, и в каждой комнате нужно ставить приборы учета. В нашей же системе на местах общего пользования идет один стояк, от которого через приборы учета заходит в квартиру один ввод, и он горизонтально заходит на приборы отопления», — описывает схемы Воробьев.
Еще одна особенность системы теплоснабжения Академического — закольцовка системы. «Если в системе что-то повреждено, мы можем перейти по кольцу с другой стороны и запитать потребителя», — говорит Воробьев. Вдобавок ко всему это позволяет уменьшать скорость движения потока воды в трубах — в итоге можно применять трубы меньшего диаметра.
У потребителей есть личный кабинет на сайте управляющей компании. Житель может онлайн посмотреть баланс по всему дому, узнать, сколько он сам потребил, каковы платежи, может дистанционно платить за квартиру по электронной платежке. «При этом у управляющей компании на протяжении семи лет долгов перед поставщиком тепловой, электрической энергии и воды нет. Стопроцентный расчет. Автоматически снимаются показания с каждой квартиры, за месяц идет автоматическое начисление платежа в управляющую компанию. Поскольку 90 процентов жителей здесь — молодежь, в основном с хорошим образованием, они этими инструментами активно пользуются», — рассказывает Алексей Воробьев.
Мультипликативный эффект
Министерство энергетики Российской Федерации планирует принять все основные документы и подзаконные акты, которые регулируют новую модель рынка теплоснабжения, названную «альтернативной котельной», в соответствии с принятым 27 июля 2017 года федеральным законом № 279-ФЗ, до середины следующего года. После чего первые пилотные регионы смогут начать переходить на эту модель. При этом подготовка к переходу уже сейчас идет полным ходом в ряде регионов страны. Тариф альтернативной котельной может быть разным не только для каждого региона, но и для каждой системы централизованного теплоснабжения: различное топливо, топология застройки и т. д. сильно влияют на конечную стоимость тепла у потребителя. «Поэтому средний по стране тариф считать в определенной степени бессмысленно, так как в каждом конкретном регионе будет свой тариф альткотельной. Где-то цена будет выше на несколько процентов действующего тарифа, где-то, наоборот, действующий тариф необходимо замораживать и держать на текущем уровне несколько лет, а может, в лучшем случае и снижать его. Каждое такое решение необходимо принимать с учетом оценки всех местных особенностей», — говорит заместитель министра энергетики Российской Федерации Вячеслав Кравченко.
Искусственно удерживая низкие цены на ресурсы, регионы вынуждены дотировать из бюджета ряд ресурсоснабжающих организаций. «В моем понимании, можно давать деньги на развитие тепла в том числе и посредством дотаций. Но дотации тоже могут быть разные — можно дотировать ресурсоснабжающие организации напрямую и держать тариф заниженным для всех, а можно уходить к дотациям реально нуждающимся категориям потребителей тепла при справедливом уровне тарифа. Это два разных механизма», — уточняет Кравченко.
При этом без механизма альтернативной котельной отрасль централизованного теплоснабжения существовать не сможет. Новые системы отношений и тарификации должны создать стимулы для модернизации систем теплоснабжения, в том числе аккумулируя синергетический эффект с рынком электроэнергии. Согласно Энергетической стратегии России до 2035 года, необходимо модернизировать или построить заново до 50 ГВт из 160 ГВт тепловой генерации, работающей в России сегодня. «ТЭС надо либо модернизировать, либо на их месте строить новые, иначе мы увидим очередной “крест Чубайса”. У нас есть некое понимание проблемы, и мы предлагаем использовать уже опробовавший себя метод возврата инвестиций путем расчета доходности на капитал на длительный срок. Но с определенными новациями. В расчете цены ставки на электрическую мощность тепловой станции в новой модели будут учитывать объем выручки, получаемый с рынка тепла. В данном случае мы движемся в сторону модернизации именно тепловой станции, работающей в режиме комбинированной выработки. И, в нашем понимании, удастся совместить в определенной степени два этих механизма, использовать механизм альтернативной котельной и получить новый объект генерации», — описывает принцип работы механизма альткотельной Вячеслав Кравченко.
— В Академическом, в отличие от других районов города, горячая вода, во-первых, хорошего качества, так как мы чистую воду дочищаем и нагреваем, а не берем с котлов, как при открытой системе в Екатеринбурге. Во-вторых, в Академическом мы семь лет не отключаем на всякие опрессовки, когда целиком горячее водоснабжение отменяется. Конечно, с точки зрения реализации это затратно, потому что вся инженерия: тепловая, электрическая энергия, водоотведение, водопотребление — в стоимости квадратного метра занимает существенную долю. Но здесь нам удалось нивелировать дороговизну эффектом массовой застройки и эффективностью использования ресурса.
Алексей Воробьев, член совета директоров ЗАО «Региональная строительная группа — Академическое»
В новом механизме речь идет о модернизации тепловой генерации, работающей и на оптовом рынке электроэнергии и мощности, и на рынке тепла, то есть когенерации. Главный посыл Министерства энергетики: если мы модернизируем электроэнергетику, то нужно модернизировать и тепло. Таким образом, объем выручки от продажи тепла теперь будет учитываться в финансовой модели механизма модернизации генерирующих мощностей — так, чтобы денег хватало и на модернизацию тепловой части. «Нужно исходить из разумных расчетов тарифа — мы же модернизируем станцию, а не всю систему. Поэтому если речь идет о модернизации станции или о строительстве новой генерации, необходимо просчитать разумный тариф на коллекторе. Дальше нужно рассчитать оптимальную загрузку станции. В подавляющем большинстве случаев у нас в крупных городах не один единственный источник теплоснабжения в виде ТЭЦ. Есть еще котельные. Поэтому можно балансировать котельными, присоединяя те или иные районы, либо четко и правильно рассчитывать степень теплонагрузки этой тепловой станции. Но для этого нужна понятная схема теплоснабжения. В каждом случае будем подробно рассматривать возможные варианты развития».
При реализации нового механизма задача регулятора — корректно и правильно определить объемы генерации, которую он хочет получить посредством модернизации. «Это, конечно, достаточно сложная задача, но мы можем с ней справиться. Мы считаем свои прогнозы достаточно консервативно. Кроме того, я не вижу большой беды, если в системе будет небольшой излишек мощностей, потому что, во-первых, всегда должен быть резерв, во-вторых, благодаря имеющемуся излишку генерации в России относительно низкие цены на рынке электроэнергии, так как избыток — это еще и конкуренция. Если мощностей будет меньше, то и конкуренции будет несколько меньше, а возможностей для разгона цены — больше, поэтому я достаточно спокойно отношусь к некоторому преизбытку мощностей. Если вы обратили внимание, у нас последние три года цена на РСВ растет темпами ниже уровня инфляции и ниже топливной составляющей, без каких бы то ни было проблем», — говорит г-н Кравченко.
Однако профицит касается не только оптового рынка электроэнергии. В каждом крупном городе есть заметный профицит тепловых мощностей. «Мы исходим из того, что там, где будет переход на альтернативную котельную, единая теплоснабжающая организация сама разберется с профицитом мощностей, поскольку диспетчеризация и выбор источников теплоснабжения целиком и полностью относится к компетенции ЕТО. Основной фактор в данном случае — чистая экономика. Поэтому я думаю, что со временем все утрясется. Понятно, где-то будет искрить, но договорятся — продадут, закроются и так далее. При этом отмечу, что законом создана такая система мотивации ЕТО, что ей будет выгодно решать все вопросы оптимизации систем теплоснабжения без каких-либо негативных последствий для конечных потребителей, а у власти для этого есть все инструменты контроля и воздействия на участников систем теплоснабжения», — оптимистичен Кравченко.
По словам замминистра, в России избыточный и старый, неэффективный парк генерирующего оборудования. Его, с одной стороны, где-то надо сократить, а с другой — в определенных местах сильно обновить. «Задача генераторов — правильно все спрогнозировать, потому что, если они ошибутся, они недополучат объем выручки. Если запланировал станцию на 400 гигакалорий, а на самом деле загрузка окажется на 200 — это твои проблемы. И в отрасли сейчас все достаточно четко это представляют», — уверен Кравченко.
По его словам, сейчас в России будут ждать первых храбрецов, которые решатся на механизм альткотельной. Остальные регионы будут внимательно смотреть на механизм, на то, какова реакция на изменившуюся систему ценового регулирования. Дальше, если регулирование альткотельной затронет хотя бы основные места нахождения тепловой генерации, то мультипликативный эффект будет серьезным. Это будет означать модернизацию всей системы, что повысит спрос на основное теплоэнергетическое оборудование, трубы, арматуру, услуги проектировщиков, рабочие руки. Плюс возникнет эффект высвобождающихся ресурсов, произойдет снижение потерь тепла и воды, уменьшение потребления газа, угля, мазута. «Мультипликативный эффект очень серьезный. На один рубль вложений добавится три рубля к ВВП», — говорит Кравченко. Более того, это очень серьезный шаг для развития промышленности, потому что почти весь спектр товаров, необходимых для модернизации отрасли, производится в России. «Поэтому модернизация даст очень серьезный эффект в экономике страны, я уже даже не говорю о положительных эффектах в сознании людей», — резюмирует Кравченко.
