Проблема и задача
Для многих жилых многоквартирных домов (далее — МКД), как и для зданий бюджетных учреждений, характерна высокая степень износа, они требуют капитального ремонта и реконструкции. Так, по данным ЦЭНЭФ, более 60 % МКД характеризуются степенью износа более 30 %, а средний износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве составляет порядка 40 %о. При этом актуальным вопросом остаётся снижение потребления энергии и воды в зданиях.
Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) выделяют средства на капитальные ремонты зданий бюджетной сферы. Запущен новый механизм аккумулирования средств населения на капитальные ремонты жилья. В то же время часто не хватает понимания, как потратить эти деньги, в том числе с пользой для энергоэффективности. Тем более что федеральный законодатель уклонился от установления требований по включению мероприятий по энергоэффективности в перечень, являющийся обязательным в составе капитального ремонта, оставив эту миссию региональным властям. Именно они могут прописать в нормативных актах, что за счёт фондов, вновь сформированных из взносов жильцов на цели капитального ремонта, необходимо устанавливать домовые счётчики, про водить теплоизоляцию стен и т.п. Аналогично, законодательно не установлена необходимость достижения определённого порога энергетической эффектив ности при реконструкции здания или при его капитальном ремонте, как нет и общепринятого механизма монито ринга текущей ситуации.
Федеральный законодатель уклонился от установления требований по включению мероприятий по энергоэффективности в перечень, являющийся обязательным в составе капи тального ремонта, оставив эту миссию региональным властям
В этих условиях неудивительно, что в профессиональной среде давно созре ло понимание актуальности задачи со здания соответствующего методического аппарата. Прежде всего, он нужен конеч ным пользователям — тем, кто принимает решение о составе мероприятий по капитальному ремонту. Это жильцы, глав ные распорядители бюджетных средств руководители бюджетных организаций местные и региональные власти.
В этом направлении за последние годы создан ряд отечественных работ ответственных организаций, таких как Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Институт экономики города, Центр по эффективному использованию энергии и др. Принципы, излагаемые в данной статье, легли в основу представляемой Методики, которая была разработана коллективом авторов в рамках научноисследовательской работы по заказу Министерства энергетики Российской Федерации.
Кроме результатов трудов названных институтов, были изучены и учтены работы видных российских экспертов, практические исследования энергоэффективности зданий и эмпирические данные Министерства энергетики США, Института пассивных домов (Дармштадт, Германия), Таллинского технологического университета (Таллин, Эстония), Программы развития ООН, исследования и аналитические отчёты Международной финансовой корпорации (International Finance Corporation — IFC), РЭУ имени Г. В. Плеханова, McKinsey и др. Были приняты во внимание российские и иностранные нормативные акты, содержащие обязательные показатели энергоэффективности для зданий, подвергающихся капремонту. Прежде всего, это американские строительные кодексы, директивы Европейского Союза, британские регламенты по «устойчивым капитальным ремонтам», а также канадские, исландские, немецкие исследования, широко известные стандарты LEED, BREEAM, «НОСТРОЙ» и др.
Об актуальности проблемы ярко говорит тот факт, что определённую сложность представляла сама формулировка технического задания. Понимание цели работы формировалось в её процессе, что было очень неудобно и даже малоэффективно, однако, как оказалось, уже в августе 2014-го года видение данной проблемы (комплекс методических материалов в помощь принимающим решения о капремонте) объективно ушло вперёд значительно дальше по сравнению с февралем 2014-го года (перечни мероприятий и показатели их энергоэффективности), и очень вероятно, что оно продолжит совершенствоваться. Неудивительно, если потребуется продолжение и расширение представленной Методики.
Данная Методика в готовом виде, адресуясь специалистам, которые решают, быть ли капитальному ремонту зданий многоквартирных домов и бюджетных учреждений, и в составе каких конкретно мер, решает перечисленные ниже задачи:
- «Просвещение» — предоставить информацию и объяснить суть вопроса;
- «Справочники» — предоставить перечень основных мероприятий по энергоэффективному капремонту и сопроводить эти мероприятия минимальными показателями, выраженными численно [показать взаимное влияние предлагаемых мер, снабдить их информацией о рекомендуемых к использованию технологиях и материалах, а также привести примеры наилучших доступных технологий (НДТ) как наивысшего из возможных сегодня уровней энергетической и экологической эффективности];
- «Навыки» — то есть научить элементарной энергодиагностике здания, а также научить отбирать нужные конкретному объекту мероприятия и производить обязательную оценку достигаемого в результате их эффекта.
Предлагаемое решение
Ниже перечислены основные составные части Методики, из которых видна предлагаемая авторами логика решения проблемы. Методика выявления резервов представляет собой комплексный инструмент, в состав которого включены простейший энергоаудит здания, методы обработки собранных данных, а также выбора приоритетных направлений модернизации здания.
Экономия тепловой энергии: повышение тепловой защиты наружных стен, чердачных перекрытий, перекрытий над подвалом, кровель, мансард, окон, дверей подъездов и квартир; повышение энергоэффективности систем вентиляции, отопления и ГВС
Схематично данная Методика представлена на рис. 1. На нём Перечень типовых мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах и в зданиях объектов бюджетной сферы дан в виде таблицы, вобравшей максимально полный список мероприятий, сгруппированных по видам технико-экономических рекомендаций (ТЭР).
Экономия тепловой энергии: повышение тепловой защиты наружных стен, холодных чердачных перекрытий, перекрытий над холодным подвалом, скатных и плоских кровель, мансард, окон, дверей подъездов, дверей квартир; снижение тепловых потерь в местах общего пользования; повышение энергоэффективности систем вентиляции, системы отопления и горячего водоснабжения.
Экономия электрической энергии: повышение энергоэффективности инженерного оборудования здания, а также систем освещения придомовой территории и мест общего пользования.
Аналогично приведены мероприятия по снижению потребления холодной и горячей воды; экономии природного и сжиженного газа; а также общестроительные инновации, возможности использования вторичных энергоресурсов и возобновляемых источников энергии.
По каждому из мероприятий в Перечне содержится описание мероприятия, оговорены ограничения для его реализации, указаны связанные мероприятия, уровень затратности, ожидаемый процент экономии, и приведены конкретные примеры из отечественной и зарубежной практики.
Минимальный перечень работ по повышению энергетической эффективности, проводимых в ходе капитального ремонта (реконструкции), был выделен из полного Перечня как раз с целью предложить нечто вроде «комплексного обеда», где нельзя обойтись, условно говоря, «ни без супа, ни без компота». Пример описания одного из мероприятий в нём приведен в табл. 1.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Н. В. АРУТЮНОВ, председатель правления НП «Модернизация МКД»:
— По оценке Галины Хованской, председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ ГД РФ, на капитальный ремонт жилищного фонда необходимо три триллиона рублей. Из которых через «Фонд содействия реформированию ЖКХ» было выделено за 2009— 2012 годы около 300 миллиардов рублей, то есть десятая часть вроде бы покрыта. Плюс вводятся региональные системы капитального ремонта, которые снимают «головную боль» по финансированию капремонтов на федералов, перекладывая её на собственников и регионы. По «Комплексной программе модернизации ЖКХ 2010-2020 годов» к 2020-му году капремонт будет полностью в поле ответственности собственников.
Теперь по вопросу энергоэффективности капитального ремонта. В целом, различают два вида капитального ремонта: выборочный и комплексный. В 2000-е и 2010-е годы федеральный, региональный бюджеты, а также различные городские и муниципальные программы направляли деньги на выборочный ремонт, то есть: нет узлов учёта — ставим узлы учёта, проблемы с системой ХВС — получите деньги на ХВС (конечно, если хватит мощности административного ресурса и/или терпения писать в разные инстанции о своих проблемах). Однако комплексного капитального ремонта для многоквартирных домов у нас от госструктур не было. Редкий случай — инициатива председателя ТСЖ, когда он сам находит инструмент для привлечения денег (например, мансарда в обмен на капремонт; то есть, общее собрание решает, что после проведения энергоэффективного капитального ремонта инвестор получит право собственности на возведённые вместо чердака квадратные метры), сам находит инвестора, подключает город, который даже находит жильцов на эти дополнительные метры.
Здесь я имею в виду дом № 16 на улице Торжковской в Санкт-Петербурге, где председатель в далеком 2002-м году проявил инициативу и привлек датский «Фонд для мансардных жилищ в России» в качестве инвестора комплексного капитального ремонта и застройщика мансардного этажа, а город контролировал строительство и даже купил возведённые квадратные метры для военных, переезжавших из Прибалтики. В результате дом получил замену всех инженерных сетей, утепление фасада, узел учёта тепловой энергии. И, само собой, это отразилось на потреблении ресурсов в натуральном выражении и на платежках жильцов, соответственно. Благодаря своему председателю жильцы дома смогли почувствовать «аккумулятивный» эффект от комплексного капитального ремонта, ведь если бы все вышеперечисленные мероприятия проводились бы постепенно на отрезке 10-15 лет (сначала поставили узел учёта тепловой энергии, через лет пять утеплили бы фасад), то большой экономии в платежках они бы не увидели.
«Мораль сей басни» заключается в том, что так называемый «энергоэффективный капитальный ремонт» имеет другое, менее звучное название: «комплексный капитальный ремонт». В наших современных реалиях его можно произвести, во-первых, за свой счёт, во-вторых, за счёт инвестора (мансарда, реклама и прочее использование общего имущества многоквартирного дома), в-третьих, за счёт государства. Только вот государство, судя по его политике, собирается постепенно самоустраниться из сферы капремонта. Хотя именно у государства есть возможности для осуществления средне- и долгосрочных инвестиций, чего нет у наших капиталистов, в связи с губительной для экономики ставкой рефинансирования в 9 %. Поэтому либо мы радуемся красивым светодиодным светильникам и квартирным счётчикам, выгребая из кармана деньги на капитальный ремонт, либо государство вспоминает о своей роли «отца», а не «ночного сторожа», и приступает к национализации Центрального Банка России, снижению цен на ресурсы, и, среди прочего, проводит энергоэффективный/комплексный капитальный ремонт жилищного фонда России, софинансируя его наряду с собственником (чтоб почувствовал, что это и его деньги, и, соответственно, его же ответственность), применяя различные энергосервисные и лизинговые договора и прочие финансовые инструменты.
В целом, минимальный Перечень содержит такие меры: теплоизоляция стен, чердаков и кровель, а также перекрытий над холодными подвалами; замена окон на более теплые и энергоэффективные; установка счётчиков и индивидуальных тепловых пунктов, на стояках — автоматических балансировочных клапанов, на отопительных приборах — автоматических терморегуляторов; замена светильников на люминесцентные и светодиодные. Всё той же задаче помочь выбрать набор наиболее эффективных мер для конкретного объекта служит и Перечень-матрица мероприятий по капитальному ремонту зданий, где мероприятия приведены с учётом их взаимного влияния и сопутствующих эффектов.
Методика технико-экономического обоснования мероприятий входит в состав комплекса материалов, чтобы к техническим решениям добавить экономические аргументы. Она полезна не только для оценки экономической эффективности, но и для выбора источника финансирования
Например, для замены окон и балконных дверей сопутствующими мероприятиями являются промывка системы отопления и её адаптация к меняющейся тепловой нагрузке, наладка и балансировка; установка малоинерционных отопительных приборов (алюминиевых, биметаллических радиаторов, стальных радиаторов и конвекторов), снабжённых автоматическими терморегуляторами; замена однотрубной системы отопления на двухтрубную; установка приборов учёта тепловой энергии.
Далее, методика технико-экономического обоснования (ТЭО) мероприятий входит в состав комплекса материалов, чтобы к техническим решениям добавить экономические аргументы. Она полезна не только для оценки экономической эффективности, но и для выбора источника финансирования. Также она необходима, например, при сравнении экономических последствий однотипных альтернативных мероприятий либо, напротив, экономической эффективности мероприятий и технических решений разного типа в условиях дефицита финансовых средств, для подготовки технико-экономического обоснования на пристальное рассмотрение проекта потенциальными инвесторами.
Предложен к использованию ряд показателей (простой и дисконтированный сроки окупаемости, расходы за срок службы, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, рентабельность инвестиций), в зависимости от целей анализа и условий проекта
Технико-экономическую оценку предлагается проводить, основываясь на ряде фундаментальных принципов: брать в расчёт весь жизненный цикл объекта или реконструируемого участка; на каждом этапе жизненного цикла моделировать денежные потоки; для корректности сравнения приводить различные варианты в сопоставимые условия, в том числе дисконтированием; учитывать как количественные, так и качественные последствия проекта (улучшение микроклимата, повышение комфорта и т.п.).
Предложен к использованию ряд показателей (простой и дисконтированный срок окупаемости, расходы за срок службы, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, рентабельность инвестиций), в зависимости от целей анализа и условий проекта.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Р. С. ГОЛОВ, директор Института менеджмента, экономики и социальных технологий МАТИ, д.э.н., профессор кафедры «Энергетический сервис и управление энергосбережением»:
— Энергоэффективность капитального ремонта сегодня является одним из наиболее дискуссионных вопросов в экспертной сфере. Эта тема рассматривалась в Государственной Думе РФ 3 декабря 2014-го года на заседании Экспертной секции «Системные технологии энергоучёта, энергосбережения и энергетического сервиса», которую возглавляет Вячеслав Теплышев, заведующий кафедрой «Энергетический сервис и управление энергосбережением» МАТИ. В результате её обсуждения эксперты пришли к выводу о том, что сам по себе капитальный ремонт не способен обеспечить устойчивый рост показателей энергоэффективности на длительную перспективу. Сталкиваясь с практическими задачами повышения энергетической эффективности многоквартирного дома, компания, специализирующаяся на ремонтной деятельности, зачастую оказывается не в состоянии эффективно решить их с минимальными затратами времени и денег.
Для решения этой задачи необходима реализация энергетического сервиса, позволяющего провести анализ динамики энергопотребления, разработать оптимальный перечень энергосберегающих мероприятий с их последующим внедрением и сохранением контроля над показателями энергопотребления многоквартирного дома. Энергосервисная компания обеспечивает как методологическую, так и программно-техническую поддержку комплексного энергосбережения, проводя энергетическое обследование, поставляя и устанавливая энергосберегающее оборудование, оказывая консультационное содействие и обслуживание установленных приборов учёта. Таким образом, энергосервис представляет собой системное решение при повышении энергоэффективности дома.
Если мы ставим себе целью рост уровня энергоэффективности дома как непременный атрибут проводимых капитальных ремонтов, то нам следует начать с создания необходимой законодательно-правовой инфраструктуры, упрощающей процесс заключения, финансирования и реализации энергосервисных контрактов. Также необходимо разработать методическую документацию по проведению энергоэффективных капремонтов, всесторонне регламентирующую необходимые организационно-экономические механизмы, содержащую типовые перечни энергосберегающих мероприятий и инструменты для оценки энергетической эффективности сделанного ремонта.
В процессе работы был проведен анализ отечественного и зарубежного опыта регулирования энергетической эффективности зданий, в том числе при их капитальном ремонте и реконструкции. Он позволил выявить общие принципы такого регулирования с тем, чтобы постепенно развивать систему, основанную на этих принципах, уже показавших свою результативность.
Кратко их можно представить следующим образом:
1. Единство методологии по горизонтали и вертикали. Общие подходы к расчёту показателей энергоэффективности, оценке технологической и экономической эффективности мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции, мониторингу и контролю. Приоритет энергоэффективности при проектировании, строительстве, капремонтах, выборе оборудования и поставщиков.
2. Сквозная вовлеченность. Вовлеченность на всех уровнях — наднациональном, национальном, региональном, местном, отдельных субъектов. Например, обязательность энергоэффективных мероприятий в региональных программах капремонта, единый стандарт для региональных сегментов ГИС ЖКХ и их соответствие поставленным целям.
3. Конкретные измеримые цели. Даже если даётся только методика расчёта целевых показателей, в любом случае определяемые цели измеримы и конкретны — понятно, что за показатель, где взять данные для его расчёта, как произвести расчёт и как отслеживать его достижение.
4. Ужесточение показателей со временем. Регулярное ужесточение целевых показателей энергопотребления — ориентировочно раз в три-пять лет.
5. Доступность справочников НДТ. В числе нескольких десятков справочников по доступным технологиям для различных отраслей и процессов есть и Справочный документ по наилучшим технологиям обеспечения энергоэффективности, применимый к зданиям.
6. Доступность информации для бенчмаркинга. Большие массивы эмпирических данных, организованные в форме баз данных, автоматизированных систем управления (АСУ), информационных систем, открытые для использования участниками рынка, а также аналитические исследования на их основе.
7. Использование ВИЭ для энергопотребления зданий. Доступность технологий и оборудования, подрядчиков, а также информации для их использования.
8. Обучение. Разнообразные возможности для профессионального обучения и повышения квалификации по множеству вовлеченных специальностей.
9. Паспортизация. Паспортизация зданий, в том числе их энергетических характеристик и показателей энергопотребления. Класс энергоэффективности действует как рыночный механизм, повышая капитализацию зданий с хорошими показателями.
Методика выявления резервов является комплексным инструментом, в состав которого входят энергетический аудит здания, методы обработки собранных данных, а также выбора приоритетных направлений модернизации здания
10. Сертификация и энергомаркировка.
Развиты практики добровольной и обязательной сертификации и энергомаркировки стройматериалов, технологий, оборудования, что позволяет легче ориентироваться в разнообразии предложений, выделять наиболее современные, эффективные и безопасные.
11. Экономическое стимулирование. Система мер поощрения субъектам, повышающим энергоэффективность принадлежащих им зданий (или зданий, находящихся в управлении).
План первоочередных мероприятий, например, «дорожная карта» по повышению эффективности выполняемых мероприятий по энергосбережению в составе капитального ремонта зданий, является, по сути, итогом всей данной проведённой исследовательской работы. Здесь содержатся и предложения в части поправок в уже действующие нормативно-правовые акты.
План предлагает три ключевых этапа:
1. Первоочередные мероприятия (до 2016-го года включительно): формирование минимального перечня работ, необходимых к реализации в первую очередь, включение его в региональные планы проведения капремонта; введение показателя уровня энергопотребления в число обязательно отслеживаемых при решениях о проведении капитального ремонта для МКД; изменение условий предоставления субсидий региональным бюджетам на реализацию региональных программ в области энергосбережения и программ капитального ремонта общего имущества в МКД.
2. Совершенствование нормативнотехнической документации в области реконструкции и капитального ремонта зданий для обязательного повышения уровня энергетической эффективности: разработка Свода Правил «Энергоэффективность зданий, строений, сооружений»; введение обязательного требования наличия проектной документации при проведении капремонта, реализуемого из региональных фондов; обязательное достижение зданием после капремонта определённого порога (класса) энергоэффективности (в первые годы после введения такого обязательства — класса C, а в последующие годы — соответствие отремонтированного объекта требованиям СП «Энергоэффективность зданий, строений, сооружений»).
3. Структуризация информации о фактическом состоянии зданий бюджетной сферы и многоквартирных жилых домов и их показателей энергоэффективности, что позволит локализовать первоочередные точки приложения усилий по капитальному ремонту (реконструкции): совершенствование существующих баз данных и информационных систем в области энергосбережения; формирование системы федеральных и региональных операторов энергоэффективности; создание базы лучших практик по энергосбережению и повышению энергоэффективности; обновление форм статистического наблюдения проведения капитального ремонта (реконструкции) объектов бюджетной сферы и МКД.
Скорее всего потребуется дальнейшее развитие, продолжение и расширение представленного методологического аппарата. При этом придется столкнуться с рядом проблем общего характера, которые были выявлены в процессе описываемой здесь работы
Нужен ли отдельный СП по энергоэффективности зданий?
Авторы Методики по мере продвижения работы сделали вывод о необходимости появления такого Свода Правил под рабочим названием «Энергоэффективность зданий, строений, сооружений». Это вызвано в том числе потребностью в широком распространении понимания целостности здания как системы и вытекающих отсюда особенностей конкретных объектов. Нужны общепринятая ти- пологизация зданий, унифицированное понимание принципов их энергоэффективности, единые методики расчёта как интегральных, так и специфических показателей энергоэффективности по отдельным подсистемам. Схематично состав такого СП представлен на рис. 2.
Заключение
Как упоминалось выше, скорее всего, потребуется дальнейшее развитие, продолжение и расширение представленного методологического аппарата. При этом придется столкнуться с рядом проблем общего характера, которые были выявлены в процессе описываемой здесь работы. Прежде всего, необходимо чётко понимать целевую аудиторию. С большой вероятностью, адресаты Методологии не являются специалистами в энергетике зданий, теплоснабжении, инженерных системах. Таким образом, нужно обязательно найти баланс между «понятно и просто» и «корректно с технологической точки зрения».
Нужно ли стремиться к тому, чтобы энергоаудит проводился собственными силами, без привлечения профессиональных исполнителей? Можно ли для этого разработать инструкцию в картинках, понятную без дополнительных знаний? Ведь здание — это целый набор взаимосвязанных инженерных систем, строительные конструкции самых разных типов, очень разнообразные климатические условия. Здания серьёзно различаются по своему функционалу, условиям эксплуатации, степени износа и т.д. Как лечиться надо по рекомендациям врача, а не телепередач, так и принимать квалифицированное решение о составе капитального ремонта здания надо основываясь на работе профессионалов на конкретном объекте, а справочники и методики позволяют повысить общую технологическую культуру, чётко и грамотно сформулировать этому профессионалу задачу и затем проконтролировать качество его работы. «Лечить» здание типовой методикой дистанционно можно лишь до определённого предела.
Любая типологизация (по энергопотребителям, зданий по годам, материалам ограждающих конструкций, подключению к сетям, климатическим условиям) и любые обобщения сложны тем, что велико разнообразие и различия. Если давать массу конкретной специфической информации — это плохо воспринимается, если давать ограниченно — это плохо учитывает разнообразие условий, ведет к удалению от реальности.
В составе Методики показаны ключевые шаги планирования капитального ремонта — выявление резервов ремонтируемых зданий в области энергосбережения; минимальный перечень мероприятий с максимальным эффектом, с обозначением косвенных эффектов и взаимозависимости мер друг от друга, что позволяет повысить общий эффект; даны конкретные технические и технологические требования к выполняемым работам. Материалы содержат Методику интегральной технико-экономической оценки эффективности мероприятий.
На основе анализа зарубежного опыта в части требований к показателям энергоэффективности зданий, их практик проведения капитальных ремонтов в бюджетных зданиях и многоквартирных домах, а также на основе анализа российской практики, выделены основные принципы и даны предложения по их имплементации в Российской Федерации.
Научно-исследовательская работа выявила ряд направлений, по которым необходимо продолжить исследования с привлечением экспертного сообщества и специализированных организаций, институтов развития. Это касается прежде всего Плана первоочередных мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности выполняемых мероприятий по энергосбережению в составе капитального ремонта зданий, а также возможной структуры предлагаемого к разработке СП «Энергоэффективность зданий и сооружений». Значимым прорывом стал бы перевод в цифровую форму и полная автоматизация системы мониторинга состояния зданий бюджетных учреждений и МКД и их капитальных ремонтов. Для этого нужно взаимоувязать действующие и проектируемые муниципальные и региональные информационные системы в области жилищно-коммунального хозяйства и энергоэффективности, а также федеральные географические информационные системы: «Энергоэффективность» и ГИС жилищно-коммунального хозяйства.
В силу своей сложности и комплексности данная работа требует дальнейшего осмысления, дополнения и развития силами экспертного сообщества.
