В России в августе 2023 года приняты изменения в законодательство, которые урегулируют возможности участия в добровольных рынках поддержки возобновляемых и низкоуглеродных источников электроэнергии (ВИЭ) с помощью зеленых сертификатов и прямых договоров. Спрос в этом секторе растет, несмотря на санкции и отключение от международной сертификации. Эксперты полагают, что к 2035 году размер российского рынка может достичь 16 млрд руб.
Добровольный спрос на электроэнергию из возобновляемых источников растет по всему миру на протяжении последних 20 лет. Прогнозируется развитие глобальных добровольных рынков инструментов подтверждения приобретения электроэнергии от ВИЭ от $12,7 млрд в 2021 году до $110,9 млрд в 2030-м.
В частности, в 2021 году в США 8 млн потребителей электроэнергии с помощью сертификатов и PPA приобрели 244 млрд кВт•ч от ВИЭ, а в европейских странах было погашено сертификатов guarantees of origin на 720 млрд кВт•ч. Для сравнения: в России в зоне централизованного энергоснабжения в 2021-м производство электроэнергии на ВИЭ составило 215 млрд кВт•ч, из них 97% — на гидроэлектростанциях.
Договорные инструменты
Так как в централизованных энергосистемах с большим количеством присоединенных электростанций и потребителей электроэнергии физически невозможно определить, из какого источника электроэнергия попала к какому потребителю, для подтверждения покупки электрической энергии от ВИЭ в международной практике получили распространение договорные инструменты (contractual instruments). Наибольшее развитие получили зеленые сертификаты и прямые договоры купли-продажи электроэнергии.
Первые системы сертификации электроэнергии появились в 2000-х в ряде стран в качестве квот (нормативов) на обязательную покупку электроэнергии у генерирующих объектов ВИЭ как мера поддержки развития возобновляемых источников. В рамках систем квотирования покупатели электроэнергии, попадавшие под регулирование, были обязаны приобретать в определенном объеме сертификаты, выданные в отношении зеленой генерации, или оплатить штраф.
На сегодняшний день в мире существует более 30 различных систем сертификации, которые можно разделить на две группы: негосударственные (добровольные) и государственные (регулируемые на уровне национального или межгосударственного законодательства). Однако подавляющее их большинство основывается на одних и тех же принципах функционирования. Сертификаты выдаются по факту производства электрической энергии на каждый МВт•ч или кВт•ч и удостоверяют информацию о характеристиках процесса производства электрической энергии в конкретный период на конкретном генерирующем объекте. Для того чтобы получить право заявлять о покупке электроэнергии от ВИЭ, соответствующие ей сертификаты необходимо погасить в реестре, после этого он закрепляется за конечным потребителем и уже не может быть передан другим лицам.
Также к договорным инструментам передачи атрибутов генерации относятся прямые договоры купли-продажи электроэнергии (power purchase agreements), заключаемые между производителями и покупателями электроэнергии. На зарубежных рынках электроэнергии спрос на такие договоры обусловлен не только спросом на атрибуты генерации от ВИЭ, но и желанием хеджировать ценовые риски при покупке электроэнергии.
Национальный опыт
В России международный добровольный стандарт сертификатов I-REC начал функционировать в 2020 году. В течение 2021-го спрос со стороны потребителей электроэнергии на зеленые сертификаты показал лавинообразный рост. Среди покупателей сертификатов были международные компании, присутствующие в России, а также крупные экспортеры, ставившие перед собой цели по декарбонизации в свете угрозы введения трансграничного углеродного налога.
К началу 2022-го к стандарту присоединились практически все оптовые поставщики ВИЭ в России, в реестре I-REC было зарегистрировано 83 электростанции, а объем выдачи сертификатов I-REC превысил 3,7 млрд кВт•ч. Однако в марте 2022 года I-REC приостановил выдачу сертификатов в отношении производства электроэнергии на генерирующих объектах, расположенных в России, а также ограничил возможность погашения в реестре сертификатов для российских компаний.
В конце 2022-го в России появился российский добровольный стандарт обращения сертификатов зеленой электроэнергии, реестр которых ведет компания Carbon Zero. Первыми покупателями сертификатов Carbon Zero, выданных в отношении производства электроэнергии на ВЭС «Фунтово», стали сеть ресторанов «Кофемания» и СПБ Биржа.
В январе стандарт прошел обсуждение в рабочей группе по климату Национального ESG Альянса, который рекомендовал своим членам организовать пилотные сделки с сертификатами. Первую такую сделку заключили Эн+ и группа компаний «Дело». ГК «Дело» погасила сертификаты Carbon Zero, соответствующие производству 30 млн кВт•ч электроэнергии на Красноярской ГЭС. Сертификаты обеспечили компенсацию косвенных энергетических выбросов парниковых газов холдинга «Дело» в размере более 10 тыс. тонн CO2-эквивалента.
Впоследствии к стандарту Carbon Zero присоединились большинство крупных российских производителей электроэнергии ВИЭ, в том числе Вилюйская ГЭС-3 (входит в энергетический комплекс группы АЛРОСА), ВетроОГК-2 (входит в АО «НоваВинд» — ветроэнергетический дивизион «Росатома»), «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», «Солар Системс» и др. Сертификаты, выдаваемые в рамках российского добровольного стандарта, признаны глобальными компаниями, в том числе участниками инициативы RE100, также их приобрела корейская корпорация KT&G.
Осенью 2023 года состоялись первые торги с сертификатами Carbon Zero на площадке RTS Board, оператором которой является Ассоциация НП РТС. В первых торгах приняли участие производители электроэнергии Эн+ и ВетроОГК-2, а покупателями выступили Совкомбанк и Русская Медиа Группа. Как показали торги, цены на сертификаты существенно зависят от объемов сделки. Так, индикативные цены на сертификаты ГЭС сложились в диапазоне от 0,083 до 0,22 руб. за кВт•ч, на ВЭС — от 0,087 до 0,28 руб. за кВт•ч.
Одним из первых был запущен проект по подключению к рынку сертификатов населения гарантирующим поставщиком в Челябинской области «Уралэнергосбытом» совместно с партнером Green Power: компания предлагает оформить подписку на зеленую электроэнергию с помощью сертификатов Carbon Zero розничным потребителям электроэнергии, в том числе физическим лицам. Также о создании собственной системы сертификации низкоуглеродной энергии заявил Сбер в рамках Восточного экономического форума.
Параллельно развивается рынок заключения прямых договоров с ВИЭ — в частности, за первые три квартала 2023 года суммарный объем поставок электроэнергии по СДД, заключенным производителями ВИЭ-членами АРВЭ, превысил 1 млрд кВт•ч, что соответствует суммарному объему поставок по СДД этими компаниями за весь 2022 год.
Будущее регулирование
В начале августа 2023 года президент Владимир Путин утвердил поправки в закон «Об электроэнергетике», направленные на введение в гражданский оборот атрибутов генерации, которые будут фиксироваться в отношении квалифицированных объектов ВИЭ и атомных электростанций. Атрибуты будут передаваться с помощью открытого списка инструментов, в том числе государственной системы сертификатов происхождения электроэнергии, прямых договоров купли-продажи электроэнергии, а также иных (негосударственных) реестров сертификатов. Отвечать за ведение реестра атрибутов и сертификатов происхождения электроэнергии, а также квалификацию генерирующих объектов будет дочерняя организация Ассоциации «НП Совет рынка» ООО «Центр энергосертификации» (ЦЭС).
Для исключения двойного учета планируется обеспечить информационный обмен между ЦЭС и операторами иных негосударственных реестров сертификатов. Опыт сосуществования государственных и добровольных стандартов сертификатов есть в ряде стран, таких как Китай, Австралия, Бразилия и т. д., однако в них, как правило, происходит разделение по объектам, то есть владельцы генерирующих объектов не могут быть зарегистрированы в нескольких реестрах одновременно. Российское регулирование одним из первых предоставляет возможность производителям и покупателям электроэнергии пользоваться всеми доступными на рынке инструментами, при этом гарантируя благодаря информационному обмену между операторами реестров, что на 1 кВт•ч не будет выдано несколько сертификатов в разных реестрах. Изменения в законодательство вступят в силу 1 февраля 2024 года.
Перспективы развития рынка
Добровольный спрос на электроэнергию от ВИЭ в России сохранился в 2022–2023 годах, несмотря на резкое падение объемов экспорта в государства с наиболее жестким углеродным регулированием и отключение от международных стандартов сертификации, проявляется тенденция к сохранению добровольного спроса на электроэнергию от ВИЭ.
Важный толчок для развития рынка дали негосударственные системы сертификации электроэнергии, которые в дальнейшем смогут интегрироваться с государственным реестром атрибутов генерации. Развивается нормативно-правовое регулирование рынка. В будущем участникам рынка может быть обеспечен доступ к широкому набору инструментов, которые смогут конкурировать между собой в части удобства и стоимости их использования при исключении возможности их двойного учета.
По оценке «Энерджинет», соответствующие рынки в России могут вырасти с 200 млн руб. в 2023 году до более 16 млрд руб. в год к 2035-му. Будущим трендом на рынке также может стать стремление потребителей электроэнергии к обеспечению дополнительности, то есть подтверждения того, что, например, покупка ими сертификатов действительно стимулирует строительство новых объектов ВИЭ. В связи с этим, вероятно, станут востребованы более сложные договорные и организационные конструкции, например организация совместных предприятий ответственных потребителей для инвестирования в новые объекты генерации для распределения потенциальных рисков и выгод от реализации проектов, в том числе в виде получения сертификатов более высокого качества.
