Правительство утвердило правила новой программы поддержки ВИЭ на период 2025-2035 годов. Одной из ключевых новаций стал переход на отборы проектов по одноставочной цене. При этом сам по себе возврат капитала и доходность по отобранным проектам все еще будет осуществляться на основе ДПМ, существенные изменения коснутся формулы определения цены на мощность. Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, а нештрафуемый коридор в размере 25% упразднен. В результате, по оценкам участников рынка, по новым требованиям генератор может потерять 30-80% общего платежа при невыполнении плана выработки в первый год работы. Кроме того, вводятся штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту ВИЭ-оборудования в размере до трети гарантированного платежа, а также штрафы за низкую локализацию - до 75-85%.
Правительство РФ постановлением от 5 марта N 328 утвердило правила новой программы поддержки отрасли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период 2025-2035 годов. Документ был опубликован 6 марта на официальном интернет-портале правовой информации.
Постановление не определяет ключевые параметры программы: в частности, объем поддержки (ранее этот показатель был согласован на уровне 400 млрд рублей, но в феврале Минэнерго РФ предложило сократить его до 306 млрд рублей). Эти параметры будут утверждены распоряжением кабмина, которое должно быть принято до публикации информации о ближайшем отборе инвестиционных проектов ВИЭ, запланированной на май 2021 года. При этом первые конкурсы по новым правилам должны пройти до 4 сентября.
Одна из ключевых новаций постановления - переход на отборы по одноставочной цене за киловатт-час (включает капитальные и эксплуатационные затраты). Теперь, конкурируя, инвесторы в проекты строительства солнечных и ветровых электростанций (СЭС и ВЭС), а также мини-ГЭС мощностью до 50 МВт, с запуском мощностей в 2025-2035 годах будут заявлять одноставочную цену, которая в реальном выражении будет зафиксирована на 15 лет. Капитальные затраты больше не будут являться параметром для сравнения эффективности инвестиционных проектов. По одноставочной цене будут отбираться и проекты СЭС на 2023 и 2024 годы из первой программы поддержки ВИЭ (480 МВт).
При этом сам по себе возврат капитала и доходность все еще будут осуществляться на основе ДПМ, существенные изменения коснутся формулы определения цены на мощность, поясняют в Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ). Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, а нештрафуемый коридор в размере 25% упразднен.
В подписанном постановлении оставлены положения по ответственности генераторов за отклонения от плановых показателей выработки. По оценкам Ассоциации предприятий солнечной энергетики (АСЭ), которую приводит газета "Коммерсант", в текущей редакции документа при длительном снижении выработки относительно плана в первый год работы генератор может потерять не менее 30% от общего платежа за все 15 лет. В некоторых сценариях по отклонениям генератор может потерять до 80% общего платежа, указывают в АРВЭ.
ВИЭ-объекты начнут наравне с тепловой генерацией штрафовать и за отклонение от плана выработки на рынке на сутки вперед (РСВ) - штраф составит 30% от цены РСВ в конкретный день, отметили в АСЭ. При этом ВИЭ-объекты зависят от внешних факторов, в отличие от ТЭС, а спрогнозировать погоду на 15 лет вперед практически невозможно, подчеркивает источник "Коммерсанта" в отрасли.
Постановление также вводит штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту (доля выручки от продажи ВИЭ-оборудования за рубеж в стоимости станции). Для СЭС и ВЭС штраф в 2025-2029 годах составит 10% от гарантированного платежа, в 2030-2032 годах вырастет до 21%, а в 2033-2035 годах достигнет 33%, отмечает "Коммерсант". Постановление увеличивает и штрафы за недостаточную локализацию оборудования ВИЭ-объектов: штраф для СЭС - 85%, для ВЭС и мини-ГЭС - 75%.
"Требования по локализации и штрафы за их невыполнение соответствуют базовому согласованному ранее объему поддержки до 2035 года в размере 400 млрд рублей (в ценах 2021 года). Но если итоговая цифра [Минэнерго РФ предлагает сумму в 306 млрд рублей - ред. BigpowerNews] будет ниже, эти параметры придется пересматривать. Штраф за "неэкспорт", который по СЭС и ВЭС растет в течение программы с 10 до 33% от выручки, явно выглядит избыточным. Риски таких серьезных потерь будут закладываться в цену проектов и искусственно препятствовать достижению ценового паритета с традиционной генерацией. Вопросы также вызывает ответственность инвесторов за соблюдение плановой выработки, в ряде сценариев она в разы превышает стоимость "недоотпуска", - прокомментировал постановление директор АРВЭ Алексей Жихарев. "Хочется верить, что в формулу закралась опечатка", - посетовал он.
Отсутствие утвержденных параметров программы "создает значительные неопределенности в части устойчивости новых правил", считают в АРВЭ. "Отсутствие ясности в финансовом обеспечении программы ДПМ ВИЭ 2.0. по-прежнему вызывает вопросы у инвесторов, которые не могут спланировать развитие отрасли на следующие 15 лет", - говорится в комментарии ассоциации.
Руководитель направления "Электроэнергетика" Центра энергетики МШУ "Сколково" Алексей Хохлов, слова которого приводит "Коммерсант", считает, что проблемы с продлением программы поддержки ВИЭ объясняются просто: в РФ нет предпосылок для масштабного развития ВИЭ. Он полагает, что с новыми требованиями игроки сектора ВИЭ в состоянии справиться, но остается болезненный вопрос размера программы, и им предстоит определиться со своим участием в ней и с тем, "стоит ли овчинка выделки".
