Возможности энергоменеджмента в бюджетном секторе

Есть ли мотивация

Хотя в бюджетном секторе нет такой рыночной мотивации к снижению издержек на топливо и энергию, как в энергоёмкой промышленности, однако такой запрос тоже существует. Нормативная база требует от бюджетных учреждений достигать вполне конкретной ежегодной экономии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), поэтому внедрение системы энергоменеджмента (СЭнМ) как организационная малозатратная мера может быть интересным. В таком внедрении и применении принципов международного стандарта ISO 50001:2018 и российского ГОСТ Р 50001–2012 есть своя специфика.

Очевидно, что энергоменеджмент в том или ином виде есть в любой организации, где потребляются энергетические ресурсы, хотя бы просто как практика управления энергопотоками. Другое дело, насколько последовательный и системный характер он носит, насколько соответствует передовым достижениям управленческой мысли. И здесь как раз удобно обратиться к стандартам как сводам лучших практик.

Несмотря на отсутствие коммерческой мотивации, организации, финансируемые из бюджета, тоже заинтересованы в энергоменеджменте. Первая причина — тот факт, что оплачивает их потребление энергоресурсов бюджет. Это означает, что органы власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления заинтересованы в снижении этих расходов. Второе — бюджетные учреждения прямо подчиняются своим вышестоящим организациям, а функция жёсткого управления может компенсировать недостаток вовлечённости и даёт возможности по реализации найденной мотивации.

Нормативные требования

Российское законодательство за последние годы неоднократно изменялось и продолжает изменяться, однако в целом требования к бюджетным организациям содержат одни и те же принципы:

• необходимость установки приборов учёта и расчёты за топливно-энергетические ресурсы на основании их показаний;
• назначение лица, ответственного за энергосбережение (для организаций, чей годовой энергетический бюджет превышает 10 млн рублей);
• подача энергетической декларации о потреблении топливно-энергетических ресурсов (проведение энергетического обследования в добровольном порядке) в ГИС «Энергоэффективность»;
• разработка и реализация программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (приняты новые требования к программам) [1];
• требования по снижению потребления используемых энергоресурсов к организациям с участием государства;
• действуют требования по снижению удельных расходов тепловой и электрической энергии в административных и общественных зданиях на 15% до 2020 года и на 25% до 2025 года [2];
• требования по переходу на светодиодное освещение (доведение минимальной доли светодиодных светильников, которые могут закупаться для государственных и муниципальных нужд, до 75% к 2020 году [3]);
• не являются обязательными, однако контролируются количество и результативность заключённых энергосервисных контрактов — в нормативной базе присутствует тезис, что, если средств в программе энергосбережения не хватает на реализацию выявленного потенциала энергосбережения, организация должна предпринять действия для заключения энергосервисного контракта [4].

Принципы стандарта ISO 50001

Рассмотрим теперь требования, которые предъявляет к объекту энергоменеджмента стандарт ISO 50001, и сравним их со сложившимися практиками.

Энергетическая политика

Разработать её несложно, но это не практикуется в российских бюджетных учреждениях. Хотя очевидно, что без чёткой постановки и фиксирования цели работа не пойдёт. В этот документ логично вшить как раз требования законодательства и провозгласить приоритет энергоэффективности как социальной ответственности отдельного учреждения и в целом сектора, финансируемого из налоговых платежей граждан и бизнеса.

Кроме того, политика может учесть отраслевую специфику.

Ответственность высшего руководства

Формально присутствует в силу нормативных требований и контроля за ними, однако остаётся вопрос практической реализации этой ответственности. Очевидно, этому необходимо обучать.

Приверженность сотрудников

Больная тема (как в любой организации), и ей придётся уделять немало внимания, независимо от наличия финансовых средств, приборов учёта, методик и т. д.

Назначение ответственного за энергосбережение

По общему правилу соответствующие функции добавляются к служебным обязанностям одного из сотрудников, и в связи с этим встаёт необходимость обучить сотрудника, а также прописать его полномочия в организации.

Определение базовой линии энергопотребления

Важнейший этап энергетического анализа начинается с определения базовой линии энергопотребления. Это в настоящее время предложено делать с помощью энергетических деклараций; и на простейшем уровне данных вполне хватит.

Выявление крупных энергопотребителей

Основные объекты присутствуют в декларации. Но необходимо понимать, что таковыми могут быть не только здания, но и определённое оборудование.

Организация системы мониторинга

Оснащённость приборами учёта по общему правилу достаточно высока, однако: а) не все они введены в эксплуатацию и используются для снятия показаний; б) нередки случаи, когда один прибор на всю организацию, даже на несколько зданий. Это сильно усложняет работу.

Важно также обеспечить качество данных. Если это не системы автоматического снятия и передачи данных, то важно, чтобы показания снимались регулярно, периоды совпадали, иначе данные не будут сопоставимы.

Как ведётся система записей? Есть ли анализ данных? Кто ими пользуется? Как они становятся обоснованием для принимаемых решений? Именно на эти вопросы необходимо ответить в процессе внедрения энергоменеджмента.

Разработка энергоцелей

В терминологии СЭнМ должны быть установлены ключевые показатели энергопотребления Energy Performance Indicators (EnPI) для последующей оценки результативности системы энергетического менеджмента. Согласно нормативной базе, их для каждого бюджетного учреждения должен установить соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Разработка и реализация мероприятий

Разработка и реализация мероприятий решается через формирование программы энергосбережения организации. Могут быть предусмотрены как типовые, так и специфические мероприятия программы. Учреждение имеет выбор: разрабатывать и обосновывать мероприятия самостоятельно либо привлечь стороннего консультанта, например, энергоаудитора, которому придётся заплатить.

Мониторинг результативности

Мониторинг результативности предполагает сегодня на любом объекте корректировку базовой линии на сопоставимые условия.

Очевидно, что корректировать базовую линию надо как на погодный фактор, изменение площадей и объёмов помещений, так и на изменение функционала или добавление потребляющего оборудования (запуск системы вентиляции, новый компьютерный класс, бассейн и т. п.). Реализовать такую корректировку можно различными способами. Профессиональные участники рынка, в первую очередь энергосервисные компании, обязательно приведут показатели к сопоставимости.

Требуемые стандартом внутренние аудиты являются самопроверкой и одним из инструментов обеспечения цикличного характера улучшений. Сложно предположить, чтобы они осуществлялись внутри некрупных учреждений, однако можно предложить, чтобы их роль играли проверки со стороны главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) или даже перекрёстные визиты в учреждения внутри одной отрасли. Система ведения записей обычно неплохо налажена в бюджетном секторе.

Закупки

Что касается закупок, они жёстко регламентируются, и переход на планирование расходов по жизненному циклу, а не по первоначальной цене, учёт критерия энергетической эффективности, качества товара или услуги — больные для бюджетного сектора вопросы. То же самое касается и проектирования — тут сами бюджетные учреждения вообще крайне редко имеют голос, и требования должны быть реализованы на других уровнях.

В целом, логика российской нормативной базы в части энергоэффективности в бюджетном секторе во многом сходна с требованиями стандарта, однако требует существенной доработки, в том числе с учётом отраслевой специфики и единства системы управления.

Особенности сектора

Говоря об адаптации принципов стандарта и методик внедрения применительно к бюджетным организациям, необходимо понимать их особенности. Среди них:

• недостаточная мотивация на уровне самого учреждения;
• дискретность, проектный тип управления (в то время как энергоменеджмент является непрерывным процессом);
• сметный характер финансирования (в отличие от инвестиционного);
• близкий горизонт планирования;
• многосубъектность и соответствующие риски (договоры заключаются с директором учреждения, однако решения принимает ГРБС);
• недостаток квалификации в вопросах энергосбережения (энергосбережение — не свойственная для бюджетных организаций функция, поскольку в этой сфере не действуют рыночные механизмы стимулирования энергосбережения).

Например, говоря, что энергетические обследования не оправдали себя, важно понять — почему. Ведь те же самые барьеры и причины продолжают действовать в бюджетном секторе российской экономики, препятствуя и внедрению энергоменеджмента.

Влияет и бюджетный дефицит, хотя недостаток инвестиций в модернизацию не является препятствием для внедрения энергоменеджмента. Тем не менее, если процесс совсем не подкрепляется финансированием, а фонды и инженерная инфраструктура продолжают изнашиваться, это путь тупиковый.

Единая система

Посмотрим, что и на каком уровне можно сделать, чтобы снизить влияние этих проблем и облегчить применение практик энергоменеджмента в бюджетном секторе. Очевидно, что востребованы шаблонные методики, которые упростили бы задачу на уровне каждой организации. Они могут учитывать отраслевую специфику, облегчать сравнения и мониторинг, агрегировать данные и принятие решений на высшем уровне, каковым является уровень главного распорядителя бюджетных средств.

Поскольку сами бюджетные организации встроены в систему управления, то и энергоменеджмент в бюджетной сфере должен распространяться в организацию с уровня главного распорядителя бюджетных средств, а на уровень ГРБС — с ещё более высокого уровня.

Сегодня Министерство экономического развития Российской Федерации пытается выстроить такую систему, предлагая общие принципы и требуя от отраслевых ведомств их доработки под нужды свои и подведомственных учреждений. Аналогичная работа проводится в регионах, где уполномоченные министерства (департаменты) и региональные центры энергоэффективности пытаются распространить цели повышения энергоэффективности, планы и мероприятия в отдельные отрасли через соответствующие государственные программы.

С точки зрения оптимизации системы все функции энергоменеджмента, которые можно централизовать, необходимо централизовать (увести на более высокие уровни) — это облегчит работу по внедрению, будет требовать меньше усилий и квалификации на местах, позволит учесть как положительный опыт, так и осознанные ошибки, а также тиражировать лучшие практики.