Правовая природа систем геотермального теплоснабжения на базе тепловых насосов

Инфраструктура современных населённых пунктов не всегда находится в надлежащем техническом состоянии, позволяющем обеспечить потребности местных жителей и предприятий в теплоснабжении. Часто небольшие населённые пункты вообще не располагают централизованными инженерными коммуникациями для обеспечения населения и экономики энергоресурсами. Сегодня на рынке существуют передовые технологические решения, в том числе отечественного производства, позволяющие решить вышеуказанные проблемы в сфере теплоснабжения.

Речь идёт о системах геотермального теплоснабжения на базе тепловых насосов, применяемых как ресурсоснабжающими организациями в рамках мероприятий по повышению энергоэффективности, так и населением и предпринимателями для обеспечения автономного теплоснабжения и горячего водоснабжения (ГВС) частных домохозяйств, производственных мощностей, складских помещений и т. п.

Несмотря на возрастание потребительского спроса, системы геотермального теплоснабжения до настоящего времени не рассматривались с правовой точки зрения в качестве объекта права.

Вместе с тем необходимость в этом появляется ввиду того, что между производителями (поставщиками) таких систем на базе тепловых насосов и потребителями (заказчиками) периодически возникают споры, которые впоследствии передаются сторонами на разрешение суда.

Для правильного применения норм права в целях разрешения такой категории споров суду надлежит для начала понять, что такое с правовой точки зрения «система геотермального теплоснабжения на базе тепловых насосов». Ввиду технической составляющей данной категории споров, судам часто бывает сложно разобраться в технических тонкостях и впоследствии сделать вывод о правовой природе данных систем, по поводу которых возникает спор. Если дело в суде ведёт юрист, специализирующийся в сфере энергоэффективности, то его задача — объяснить суду вышеуказанные вопросы.

В настоящей статье, по итогам анализа технических норм и норм действующего законодательства, мы сделаем выводы о правовой природе системы геотермального теплоснабжения на базе тепловых насосов. Понимание, которое будет нами изложено в этой статье, будет полезно как специалистам в сфере энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, так и специалистам-правоведам.

В п. 3.1 СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные. Правила проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 мая 2018 года №310/пр и введён в действие с 25 ноября 2018 года) дано определение автономного источника теплоснабжения (АИТ), а в п. 3.10 указанного СП — определение интегрированного в здание автономного источника теплоснабжения (встроенная, пристроенная, крышная котельная).

Итак, автономный источник теплоснабжения — источник генерации теплоты для одного или ограниченного числа потребителей, связанных между собой на технологической или организационно-правовой основе. Интегрированный в здания автономный источник теплоснабжения (встроенная, пристроенная, крышная котельная) — это автономный источник теплоснабжения, строительные ограждающие конструкции которого являются неотъемлемой частью и (или) совмещены со строительно-архитектурной частью основного здания.

В ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ (ред. от 27 июля 2018 года) «О теплоснабжении» разъяснено, что «теплоснабжением» является обеспечение потребителей (тепловой энергии) тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности, а «системой теплоснабжения» — совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединённых тепловыми сетями.

Кроме того, существует Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в абз. 21 п. 2 ст. 2 которого разъяснено, что такое «система инженернотехнического обеспечения» — это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Исходя из того, что система геотермального теплоснабжения монтируется в здание, целесообразно по этому поводу рассмотреть нормы Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года).

Так, согласно абз. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, «капитальный ремонт объектов капитального строительства» (за исключением линейных объектов) — это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В свою очередь, геотермальная энергия относится к возобновляемым источникам энергии, что следует из определений, имеющихся в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2019 года) и в п. 3.5 Свода Правил 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные. Правила проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2018 года №310/пр и введён в действие с 25 ноября 2018 года), соответственно.

«Возобновляемые источники энергии» — это энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоёмов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках [ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) «Об электроэнергетике» (с изм. и доп., вступившими в силу с 1 января 2019 года)].

«Возобновляемый источник энергии» — используемая для генерации теплоты энергия солнца, грунта, воздуха, воды, биомассы.

Из анализа вышеуказанных норм права можно сделать следующий вывод.

Система геотермального теплоснабжения на базе теплового насоса является интегрированным в здание автономным источником теплоснабжения, функционирующим на основе возобновляемых источников энергии (в частности, за счёт использования геотермальной энергии грунта для генерации теплоты), обычно используемым для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Система геотермального теплоснабжения на базе теплового насоса является системой инженерно-технического обеспечения здания, а её монтаж для здания — капитальным ремонтом объекта капитального строительства.

Согласно ст. 134 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению («сложная вещь»), то действие сделки, совершённой по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в неё вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Из характеристик системы геотермального теплоснабжения и вышеуказанных норм закона следует, что по своей правовой природе данная система в целом является сложной вещью.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно абз. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384- ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под «сооружением» понимается результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Обычно создание систем такого рода технологически происходит в два этапа.

Первый этап работ осуществляется на земельном участке и предполагает монтаж внешнего контура геотермальной системы теплоснабжения здания.

Второй этап заключается в установке теплового насоса в помещении котельной и его пусконаладке.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, по своей правовой природе данный внешний контур системы, монтаж которого осуществляется на первом этапе, является сооружением, имеющим подземную часть, поскольку для его создания, как правило, осуществляются действия с грунтом и недрами (бурение скважин с закладкой зондов, горизонтальная разработка грунта и прокладка зондов, монтаж приёмно-возвратного коллектора). В конечном итоге данный внешний контур системы находится под землёй.

Поскольку данный внешний контур системы находится под землёй, соответственно, он прочно с ней связан — его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Из этого следует, что на данную часть системы (её внешний контур) распространяется режим недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 133 Гражданского кодекса РФ, вещь, раздел которой в реальности невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения её назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является «неделимой вещью» и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно абз. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, «объект индивидуального жилищного строительства» — это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более трёх, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, «жилым домом» признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Если система на базе тепловых насосов устанавливается для жилого дома, то его назначение — это проживание и удовлетворение бытовых и иных нужд.

Проживать и удовлетворять бытовые нужды в здании, в котором отсутствует теплоснабжение и горячее водоснабжение, априори невозможно. В таком случае при отсутствии либо ненадлежащем функционировании системы геотермального теплоснабжения назначение здания меняется, и оно не может быть использовано для вышеуказанных нужд.

Из этого следует, что система геотермального теплоснабжения является составной частью жилого дома, а сам жилой дом по своей природе является неделимой вещью.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества в пользу нового собственника.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 703 ГК РФ, договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей её результата заказчику. По договору подряда, заключённому на изготовление вещи, подрядчик передаёт права на неё заказчику.

Исходя из вышеизложенного, в ходе монтажа и пусконаладки системы геотермального теплоснабжения, осуществляемых по договору подряда, подрядчиком создаётся сложная вещь в виде указанной системы, права на которую передаются заказчику по договору.