Это управление осуществляет для правительства США все основные исследования в соответствующей области, консультирует, готовит аналитические отчёты и оказывает прямое влияние на формирования американского законодательства в области возобновляемой энергетики.
Также EERE поддерживает частные и государственные проекты по разработке и внедрению новых технологий в области ВИЭ и энергоэффективности. В 2016 году EERE располагало бюджетом в $ 2,069 млрд, но в 2018-м ему не поздоровится — Трамп урезает смету управления на 69 % до $ 636 млн. Это вынудит EERE сократить персонал на 30 % и закрыть многие проекты, остановив саму инициативу продвижения ВИЭ в Америке и во всём мире.
В целом, согласно новому бюджетному проекту 45-го президента США, финансирование программ солнечной энергии сократится с $ 241 млн до $ 69,7 млн (на 71 %), а ассигнования на исследования в области энергии ветра уменьшатся с 95,27 млн до $ 31,7 млн (на 67 %).
А вот, например, бюджет Агентства передовых исследований в области энергетики (Advanced Research Projects AgencyEnergy, ARPA-E), разрабатывающего новые энергетические технологии, которые должны способствовать уменьшению импорта энергоносителей, снижению вредных выбросов и повышению энергоэффективности, вообще может быть обнулён, как и расходы на Energy Star — международный стандарт энергоэффективности потребительских товаров.
Также будут ликвидированы Программа кредитной поддержки 17-ти ведущих инновационных технологий (Title 17 Innovative Technology Loan Guarantee Program) и Программа повышения качества транспортных средств (Advanced Technology Vehicle Manufacturing Program), предусматривающая кредитование инициатив по экономии топлива и экологическому контролю его качества для американской автомобильной промышленности — теперь за всё это будут платить сами автопроизводители.
Аналогичная судьба постигнет и Программу повышения энергоэффективности жилых домов (Weatherization Assistance Program), направленную на утепление жилья американцев и экономию ими электроэнергии, и главную Государственную энергетическую программу (State Energy Program), которая при президенте Бараке Обаме как раз и определяла жёсткую федеральную политику экологического регулирования энергетических предприятий, столь критикуемую Трампом, — теперь эти вопросы будут переданы в местную юрисдикцию, то есть поручены законодательным собраниям и губернаторам 50-ти американских штатов. Администрация Трампа также добивается сокращения бюджета прочих подразделений Министерства энергетики.
Всё это происходит в соответствии с общим замыслом 45-го президента США — увеличить военные расходы на $ 54 млрд (на 9 %) за счёт сокращения внутренних программ. Дональд Трамп в целом планирует больше тратить на оборону страны и меньше — на медицину, образование, транспорт, сельское хозяйство, защиту окружающей среды и дипломатию (прежде всего на пресловутый американский «Госдеп», рис. 1), таким образом уходя от «обамической» концепции «мягкой силы» и посылая сигнал своим союзникам, соперникам и противникам: «Америка будет сильной и жёсткой!»
Эти бюджетные «поползновения» администрации Трампа уже вызвали активную критику со стороны влиятельных представителей американского истеблишмента. Эрнест Мониз (Ernest Moniz), американский физик-ядерщик и бывший министр энергетики при президенте Обаме, заявил в своём Twitter: «Соединённые Штаты Америки сыграли ведущую роль в создании инициативы “Миссия инноваций”*1, в рамках которой 22 государства и Европейский союз договорились удвоить государственные инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области возобновляемых источников энергии в течение ближайших пяти лет. Но бюджетный проект администрации Трампа отбрасывает Америку на третьи позиции — за спины Китая и Европы, значительно урезая наше конкурентное преимущество на многотриллионном мировом рынке выработки экологически безопасной энергии».
Эрнест Мониз лишь один из многих защитников «чистой» энергии, осуждающих сокращение бюджета EERE. Сенатор Мария Кентвелл (Maria Cantwell), член Комиссии Сената по энергетике и природным ресурсам (Senate Energy and Natural Resources Committee, SENRC), также раскритиковала Трампа: «В его бюджете предлагается ошеломляющее сокращение на 70 процентов для инициатив в области возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности! Это опустошит важный развивающийся сектор нашей экономики, буквально убив тысячи рабочих мест в отрасли экологически безопасной энергетики по всей стране — и всё это в недальновидной попытке удержать нас в прошлом за счёт нашего будущего».
Ей вторит Эбигейл Хоппер (Abigail Hopper), президент и главный исполнительный директор американской Ассоциации солнечной энергетики (Solar Energy Industries Association, SEIA), набравшей в последнее время изрядный политический вес: «Мы очень разочарованы тем, что администрация Трампа предлагает сократить программы, направленные на выработку экологически безопасной энергии, производимой американцами. Программы исследований “чистой” энергии были приоритетами как республиканских, так и демократических администраций и конгрессов, и инвестиции в эту отрасль многократно бы окупились».
В ход уже пошла и «тяжёлая артиллерия». Группа из шести видных республиканских сенаторов, включая Лизу Меркауски (Lisa Murkowski), деятельную и влиятельную главу Комиссии Сената по энергетике и природным ресурсам, в юрисдикции которой находится и американское «минэнерго», написала письмо новому президенту, в котором призвала его продолжать инвестировать в исследовательские и девелоперские программы Министерства энергетики, включая EERE и ARPA-E. «Мы не можем лишиться тех технологических преимуществ, которые мы получим благодаря инвестициям нашей страны в исследования и разработки, — пишут соратники Трампа по Республиканской партии. — Мы обязаны правильно устанавливать приоритеты, а большой государственный долг не должен являться причиной ежегодного пересмотра Конгрессом ассигнований на научные исследования, в том числе в области “чистой” энергетики».
Одним словом, сопротивление «зелёного» лобби инициативам Трампа нарастает, и пока неясно, найдёт ли предлагаемое им сокращение повсеместную поддержку в Конгрессе США. «Мы с нетерпением ожидаем совместной работы с Конгрессом, поскольку только он определяет американский бюджет, который должен поддерживать важные программы “чистой” энергии, ведь они создают рабочие места в Америке, продвигают инновации и стимулируют миллиарды долларов частных инвестиций», — сказала Эбигейл Хоппер.
Далее Министерство энергетики не менее загадочно пояснило, что предстоящие изменения означают «уход от деятельности по разработке и развёртыванию “длинных” проектов и повышенное внимание к ранним стадиям исследований и разработок».
Под этим подразумевается переориентирование на менее долгосрочные проекты, причём именно такой подход критикуют многие эксперты в области энергетической политики, утверждая, что в этой сфере особо важно инвестировать в сложные, многоступенчатые и длительные проекты, чтобы помочь их коммерческой реализации.
Администрация Трампа повторяет, что сокращение EPA отражает новую философию ограничения численности федерального правительства и передачи полномочий местным самоуправлениям и, в некоторых случаях, корпорациям. Однако группы экологов по всей Америке утверждают, что администрация Трампа лишь идёт на поводу у «ископаемого лобби» — топливных компаний, стремящихся к дерегулированию экологической ответственности углеводородных корпораций, тем самым подвергая опасности окружающую среду и самих американцев.
Не будет преувеличением сказать, что в Америке развитие «зелёной» энергетики считается «святым Граалем» и новой, достойной целью для всего американского народа. Но сам Дональд Трамп, уже названный «Самым противоречивым, заблуждающимся и упрямым президентом в истории США» (The most inconsistent and wrongheaded president in US history), неоднократно высказывал своё «очень нестандартное» мнение об альтернативной энергетике, наводящее на мысли о ретроградстве и недостаточных познаниях Трампа в области возобновляемых источников энергии.
Например, в интервью на «Радиошоу Германа Кейна» (Herman Cain’s radio show) в прямом эфире Трампа, что называется, «понесло» почти в режиме монолога: «Наши традиционные [на ископаемом топливе — прим. ред.] энергетические отрасли в катастрофическом состоянии. Вот каменный уголь. Возьмём угольный бизнес — вы знаете, что есть такая вещь, как “чистый” уголь? Наши горняки теперь не имеют работы — они под массированной атакой новой энергетики, и я такого никогда ещё не видел. Они, эти новые компании, хотят, чтобы вся энергия производилась ветром и солнцем. К сожалению, это не работает в крупном масштабе. Это просто не работает. Солнечная энергия — это очень, очень дорого. Ветер — очень, очень дорогой, и он работает только тогда, когда он дует. Кому-то может понадобиться немного электричества или, напротив, много — это зависит от времени года. Но если у него будет это электричество — неважно откуда, тогда ему и не понадобятся новые источники.
Так что ветер очень проблематичен — но я не говорю, что против. Я за всё это. Но они же полностью уничтожают наши энергокомпании со всем этим экологическим регулированием. Справедливости ради — с ветром всё в порядке. Но вот иногда вы едете — я не знаю, были ли вы когда-либо в городе Палм-Спрингс в Калифорнии — и местность похожа на свалку. Там поработали все эти разные новые компании, причём каждая из них создаётся какой-то группой из Китая или Германии — заметьте, не из нашей страны, не из Америки. И вы смотрите на все эти ветряные мельницы. Половина из них сломана, они ржавые и гниющие. И вот вы едете в Палм-Спрингс, штат Калифорния, а вокруг всё похоже на какой-то “Диснейленд для бедных”. И это худшее, что вы когдалибо видели. И эти ветряные мельницы убивают всех птиц. Знаете ли вы это? Тысячи птиц лежат на земле. И даже орлы! В некоторых частях Калифорнии они убили так много орлов. Знаете, вас посадят в тюрьму, если вы убили орла [см. врезку]. А все эти ветряные мельницы убивают их сотнями…»
Охрана орлов в США
Что любопытно — заявления Трампа из этого интервью совершенно не соответствуют действительности, особенно придуманный им «чистый уголь», якобы исключительная дороговизна «зелёной» энергетики, а также массовая гибель птиц от ветряных установок. И это наглядно характеризует уровень знаний нового президента США, не являющегося, по мнению многих американцев, ни политиком, ни даже бизнесменом, а представляющего из себя скандальную медийную персону — «вечного ньюсмейкера» — и ведущего себя соответственно, то есть очень поверхностно и предвзято в отношении важнейших вопросов будущего.
Иногда Трамп делал такие заявления, которые даже его сторонниками признавались потом абсолютно неверными: «Америке нужны все формы доступной энергии, помимо “зелёной”, или же страна будет подвержена серьёзным рискам перебоев и отключений. В таких случаях наши предприятия будут останавливаться, и американские семьи будут страдать от последствий в виде утраченных рабочих мест и очень низкого качества жизни». Про мировую политику сокращения выброса парниковых газов Трамп высказывался в схожем ключе: «Всем видно, что она уничтожила рабочие места и экономический рост, а также угрожает подорвать работу наших энергосетей в будущем».
В копилку типичных цитат новоиспечённого президента США относительно ВИЭ можно включить и следующие. Например, на вторых президентских дебатах в Университете Вашингтона Трамп заявил: «Агентство по охране окружающей среды убивает наши традиционные энергетические компании. А иностранные компании сейчас скупают их по дешёвке — они завладевают нашими заводами и перестраивают их, чтобы продавать у нас уже свою нефть. Я открыт для альтернативных форм энергии, включая ветер, солнце и т.д. Но нам нужно гораздо больше, чем ветер и солнечная энергия… Вот Хилари Клинтон хочет вывести всех шахтёров из бизнеса. Но есть вещь, называемая “чистым” углем. Угольная эра в этой стране будет длиться ещё тысячу лет. И у нас теперь есть природный газ и многие другие вещи из-за развития технологий. Мы за последние семь лет нашли огромное богатство прямо под нашими ногами. Я верну наши традиционные энергетические компании. Они смогут соревноваться, они будут зарабатывать, и они погасят наш государственный долг».
На первых президентских дебатах в Университете Хофстра Трамп вовсю критиковал Клинтон: «Она говорит о солнечных батареях. Мы инвестировали всю нашу страну в эту солнечную кампанию. Это была катастрофа. Мы потеряли очень много денег. Послушайте, я верю во все формы энергии, но мы же оставляем кучу людей без работы. Наша энергетическая политика — это катастрофа. Наша страна теряет деньги, нужные для погашения американского внешнего долга, из-за этой новой энергетической политики. Вы не можете делать то, что хотите, имея долг в 20 триллионов долларов».
Далее Трамп разглагольствовал в своей книге примерно так: «Богатые подарки Господа нашего для Америки включают в себя обширный запас натуральных ископаемых энергоносителей. По данным Министерства энергетики, запасы природного газа, которые сокрыты в нашей земле, могут обеспечить наши потребности в энергии на протяжении веков. Исследователи из Университета Райса в Хьюстоне предполагают, что у нас может быть два триллиона баррелей извлекаемой нефти — это объём, достаточный для того, чтобы продержаться следующие 285 лет.
Фактически, уже одно из месторождений сланцевого газа “Марселлус” [см. врезку] может обеспечить энергетический эквивалент 87 миллиардов баррелей нефти. За последние несколько лет технологии газо- и нефтедобычи настолько изменились, что исследование аналитиков “Голдман Сакс” свидетельствует — к 2017–2019 годам мы могли бы обогнать Саудовскую Аравию и Россию, чтобы стать крупнейшим в мире производителем нефти. Нефть для наших нужд есть, и мы должны принять это. Я никогда не понимал, почему, со всеми нашими собственными резервами, мы позволяем нашей стране быть заложником ОПЕК — картеля нефтедобывающих стран, некоторые из которых враждебны Америке».
Главный сланцевый ресурс Америки, на который надеется Дональд Трамп
Сланцевая нефтегазоносная формация «Марселлус» (Marcellus Shale) расположена в бассейне Аппалачской горной системы в северо-восточной части США и является самым крупным известным резервуаром сланцевого газа в мире, вместе с формацией Ютика (Utica) обеспечив в 2012–2015 годах свыше 85 % прироста добычи газа в Америке. Геологические ресурсы формации оценены в 42,5 трлн м³, а площадь её составляет 246 тыс. км², что превышает размер Великобритании. Мощность пласта около 50 м (до 350 м), давление в пласте — 26–32 МПа, а забои вертикальных скважин составляют всего 1500–2750 м, что относительно неглубоко. Основные залежи сокрыты в низкопористых и низкопроницаемых сланцевых отложениях средне-девонской эпохи на глубине от 300 до 2000 м. Формация «Марселлус» охватывает штаты Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо, Западная Вирджиния, Теннеси, Джорджия и Алабама, то есть лежит вблизи крупных городов и промышленных центров, что увеличивает экономическую выгоду её разработки.
Как ни забавно, но у Дональда Трампа есть и личные счёты с «зелёной» энергетикой. Ещё в 2012 году он представил очередной проект в сфере недвижимости — роскошное поле для гольфа International Golf Links стоимостью $ 155 млн около шотландского города Абердина. Новый президент США вообще любитель гольфа, и он делает на нём деньги — его компании Trump Organization принадлежит множество гольф-клубов по всему миру. Шотландия была выбрана Трампом в том числе и потому, что его мама Мэри Энн МакЛеод-Трамп родилась и выросла на острове Льюис у северо-западной оконечности «Гэльского королевства».
Новая инвестиция Трампа подразумевала проведение крупных турниров и дорогостоящий элитарный отдых, но внезапно оказалось, что развитие инфраструктуры гольф-проекта находится под серьёзной угрозой. Первый министр Шотландии Алекс Салмонд затеял строительство пробного шотландского морского ветропарка как раз неподалёку, решив использовать воды Северного моря для выработки дешёвой электроэнергии. В итоге второе поле для гольфа, сооружаемое компанией Трампа, было попросту испорчено землеройными машинами, готовившими побережье к установке ветровых турбин, а постройка близлежащих отелей и домов была заморожена. Дополнительно к этому местный рынок жилья на побережье Шотландии просел по стоимости как раз из-за строительства крупной ветроэлектростанции «под носом».
Весьма расстроенный таким оборотом дела, Трамп жаловался на данный ветроэнергетический проект британскому правительству, заявляя следующее: «Я борюсь не за себя. Мы должны спасти Шотландию. Вы не можете допустить, чтобы эти промышленные ветровые чудовища поддерживались правительственными субсидиями… Китайские ветровые турбины станут причиной краха вашей туристической индустрии. Они безобразны, шумны и опасны. Если Шотландия будет использовать ветряки, то она разорится. Туристы предпочтут Ирландию, и та посмеётся над вами». В итоге данный конфликт до сих пор находится в замороженном состоянии, и судьба гольф-проекта бизнесмена Трампа пока окончательно не решена.
И, наконец, короткие высказывания Дональда Трампа, после президентской кампании насмешливо прозванного в Америке «Королём лёгких ответов» (King of the Easy Answer), на темы ВИЭ и изменения климата: «На самом деле “зелёная” энергия отстаёт от времени. Вы смотрите на ветряные мельницы, которые разрушают береговые линии по всему миру. В экономическом плане они не хороши, это очень и очень плохая энергия». «Солнечная энергетика “не взлетит”, потому что она имеет 32-летнюю окупаемость. Кому нужна 32-летняя окупаемость? Дело в том, что по-настоящему годных технологий ещё нет». «Обама говорит, что выделение углекислого газа — проблема номер один в нашей стране. Но, если это так, почему мы должны заниматься очисткой выбросов наших фабрик сейчас, а Китаю это не нужно будет делать ещё 30 лет? Или даже 35 лет — ну, вы же знаете наших “замечательных” переговорщиков?» «До тех пор, пока мы не восстановим жизненную силу нашей страны — нефть, мы не вернёмся к разумным темпам роста, экономика Америки будет продолжать “падать”, рабочие места не будут созданы, а американские потребители столкнутся с постоянно растущими ценами».
Как видно, остаётся только надеяться, что консультанты 45-го президента США по энергетике, климатологии и логике, включая его очаровательную дочь Иванку, донесут до мистера Дональда Джона Трампа аргументы о необходимости идти вперёд и развивать такую инновационную отрасль энергетики, как возобновляемые источники энергии.
«У президента есть свои идеи насчёт того, как продвигаться вперёд, но именно Конгресс решает, как поступить», — флегматично заметил по данному «бюджетному» поводу сенатор-республиканец от штата Арканзас Джон Бузман. Он также напомнил, что предложения по бюджету от президента Барака Обамы слабо поддерживались в Сенате и Палате представителей и регулярно переписывались.
Итак, сейчас в американском истеблишменте налицо серьёзная распря — идёт масштабная подковёрная борьба за огромный внутренний рынок производства энергии, и результаты её могут быть самыми непредсказуемыми. Соревнуются бизнес-интересы двух частей энергетики США — традиционной «ископаемой» и новой «альтернативной», причём у обоих достаточно и финансовых средств, и административных рычагов, чтобы победить в этом противостоянии. Судьба бюджета американского Управления по энергоэффективности и ВИЭ возложена на чашу весов, равновесие которых, как и всегда, определяют в основном деньги и влияние противоборствующих структур. Но нет никаких сомнений, что происходящее в Америке отразится на судьбе «зелёной» энергетики по всему миру.
Журнал С.О.К. будет следить за событиями, происходящими в Соединённых Штатах Америки — стране, устанавливающей мировые тренды в энергетике, — и своевременно информировать о них своих читателей.
---
*1 Американская «Миссия инноваций» (Mission Innovation) включает в себя множество инициатив и программ развития новейших технологий в области энергосбережения и использования «чистой» энергии по всему миру, в том числе, например, инициативу «Глобальная чистая энергия» (Global Clean Energy).
*2 Здесь эффектная игра слов из американского английского. Плакат обыгрывает смысл слов coal (уголь) и goal (цель, задача, гол), примерно сходных по звучанию. Итого плакат ещё можно перевести как «Трамп бьёт в цель» или «Трамп побеждает».
*3 «Обнимающие деревья» (Tree-huggers) — американское выражение, вошедшее в употребление в конце 1970-х годов, относится к тем, кто заботится о сохранении деревьев и вообще об окружающей среде.
